3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。2021年3月18日，縣人民政府辦公室印發(fā)了《牟定縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》（以下簡稱“實施方案”），為便于貫徹理解落實文件精神和規(guī)定要求，解讀如下:
一、政策背景
3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十九大報告中提到要“幼有所育”，在中央經(jīng)濟工作會議上要求“解決好嬰幼兒照護服務(wù)問題”。做好嬰幼兒照護服務(wù)工作，是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、堅持以人民為中心的重要舉措。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），2020年6月1日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號），根據(jù)省、州要求，我縣于2021年3月8日下發(fā)了“實施方案”，明確了促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的總體要求、工作目標、主要任務(wù)、政策支持、保障措施，是我縣當前和今后一個時期做好嬰幼兒照護服務(wù)工作的指導(dǎo)性文件。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》分總體要求、工作目標、主要任務(wù)、政策支持、保障措施五部分。
（一）總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)以及“幼有所育”的決策部署，以需求和問題為導(dǎo)向，堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補充， 普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的嬰幼兒照護服務(wù)體系，推動嬰幼兒照護服務(wù)體系發(fā)展，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標
強調(diào)按照分區(qū)域，分級別，分時限的總體安排 ，實現(xiàn)2021年——2025年各階段嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展目標，2025年底前，促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給體系進一步完善。家庭嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，居委會嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加。多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。
（三）主要任務(wù)
1.加強對家庭嬰幼兒照護服務(wù)的支持和指導(dǎo)。全面落實產(chǎn)假、終止妊娠節(jié)育假、護理假等休假政策；用人單位應(yīng)采取靈活安排工作時間等積極措施，滿足職工照護嬰幼兒的合理需求；支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵多種形式的靈活就業(yè)；做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作，開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查和新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)；加強宣傳加大保育服務(wù)力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、平臺等信息化手段，傳播科學(xué)育兒知識，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，提升家庭科學(xué)育兒能力。
2.加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)支持力度。積極利用公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能，大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會，支持和引導(dǎo)社會力量依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會提供嬰幼兒照護服務(wù)；積極爭取嬰幼兒早期發(fā)展項目，依托多種形式的嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，提升農(nóng)村和貧困地區(qū)兒童健康水平；多種渠道發(fā)展志愿公益服務(wù)力量，建立嬰幼兒照護服務(wù)志愿者隊伍，對嬰幼兒照護服務(wù)有需求且確有困難的家庭，嘗試就近建立幫帶照護關(guān)系，提供公益性照護服務(wù)。
3.發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。采取多種形式，支持社會力量舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，鼓勵支持社會組織和機關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位，以采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)；鼓勵有條件的幼兒園積極開設(shè)托班，鼓勵新開設(shè)的托幼機構(gòu)積極增設(shè)幼兒托班，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改健、擴建等方式增加托班資源供給。招收2至3歲的幼，探索制定土地供應(yīng)、財政支持、人才培養(yǎng)，提供場地、等多方面政策，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，支持社會力量積極依法興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
4.規(guī)范注冊登記。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，向縣委機構(gòu)編制委員會辦公室申請審批和登記。舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，向所在縣民政局申請注冊登記。舉辦營利性的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，向縣市場監(jiān)督管理局申請注冊登記。縣衛(wèi)生健康局要積極發(fā)揮牽頭作用，依法依規(guī)配合做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記工作。
5.建立監(jiān)管制度。按照屬地管理和分工負責(zé)的原則，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報、責(zé)任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息公示制度和綜合等級評估制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為“零容忍”，對有關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)認真落實對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責(zé)任。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。
6.規(guī)范服務(wù)收費。加強嬰幼兒照護服務(wù)收費監(jiān)管與引導(dǎo)，非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準實行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場需求、社會承受能力以及機構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標價并向社會公示。
7.加強隊伍建設(shè)。縣職業(yè)教育機構(gòu)要根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護有關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標和計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技能等級認定，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。建立激勵機制，保障從業(yè)人員福利待遇。
（四）政策支持
一是加強用地保障。機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，予以優(yōu)先保障；鼓勵利用低效土地或閑置土地；符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式保障；農(nóng)地轉(zhuǎn)用、新增用地分配向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。二是加大財政及稅費優(yōu)惠支持。對承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，各地可結(jié)合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行捐贈。加強稅費優(yōu)惠政策宣傳，簡化稅費辦理程序，嚴格落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策規(guī)定。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用電按照居民合表用戶電價執(zhí)行，用氣按照各地居民階梯氣價的第一檔價格標準執(zhí)行，用水由各州、市依定價權(quán)限按照居民生活用水價格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照家庭住宅價格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)針對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)從員、入托嬰幼兒的意外傷害保險。
（五）保障措施
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃和目標責(zé)任考核，建立牟定縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。二是強化部門協(xié)同。促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)改、編辦、教體、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、廣電（融媒體）、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防救援等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織要按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，密切配合，加強協(xié)作，形成推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展的工作合力。積極發(fā)揮群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。三是強化要素保障。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極協(xié)調(diào)抓好優(yōu)惠政策落地，大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。四是強化宣傳引領(lǐng)。要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、多渠道的宣傳推廣，調(diào)動全社會參與促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的積極性，持續(xù)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，形成良好氛圍。
