為貫徹落實《云南省財政廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省林業(yè)和草原局關于印發(fā)<云南省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案>的通知》（云財農(nóng)〔2021〕197號）要求，扎實有序?qū)嵤┪铱h2022年草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡稱“草原補獎政策”），制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

保持穩(wěn)定，強化預期。保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象“四穩(wěn)定”，堅持牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同發(fā)展，以農(nóng)牧民補助獎勵為主要實施內(nèi)容，確保政策實施的連貫性，穩(wěn)定農(nóng)牧民的政策預期。保護生態(tài)，綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，全面推行各項草原管護制度，保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，夯實牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎。權責到位，分級落實。建立目標責任制，健全績效評價制度，完善工作機制，分解任務指標，保障資金安全，維護農(nóng)牧民切身利益。公開透明，補獎到戶。堅持政策實施全程透明，做到任務落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務指導、監(jiān)督管理“五到戶”，接受社會監(jiān)督，確保政策落實公平、公正、公開。因地制宜，科學實施。科學制定政策實施方案，創(chuàng)新工作方法，因地制宜設計禁牧模式和草畜平衡模式，科學有序推進政策落實。

（二）主要目標

通過實施第三輪草原補獎政策，繼續(xù)推行草原禁牧和草畜平衡制度，引導農(nóng)牧民合理配置載畜量，科學利用天然草原，促進草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；加快草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進牛羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展；穩(wěn)步提升農(nóng)牧民收入水平和改善生活條件，推動牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)互促共贏，為鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接、建設生態(tài)文明、維護民族團結(jié)作出積極貢獻。

二、政策內(nèi)容

（一）實施期限：2022年。

（二）實施范圍：在全縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施草原補獎政策。

（三）實施內(nèi)容

1.草原禁牧補助。嚴格按照禁牧區(qū)域劃定的要求，以村組為基本單元，把生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的地區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)。

2.草畜平衡獎勵。除實行禁牧以外的已確權登記的全部草原納入草畜平衡獎勵范圍。實施草畜平衡的草原要實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。

（四）實施規(guī)模。草原補助面積92.18萬畝，補獎資金290.15萬元。其中，禁牧補助面積11.94萬畝，補助89.55萬元；草畜平衡獎勵面積80.24萬畝，補助200.6萬元。

（五）補獎標準。統(tǒng)一執(zhí)行國家標準，即∶草原禁牧補助7.5元/畝、草畜平衡獎勵2.5元/畝。

（六）補獎對象、依據(jù)。補獎對象為承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務的農(nóng)牧民；補獎依據(jù)為已確權登記的禁牧或草畜平衡的草原面積，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、實施程序

（一）各行政村據(jù)實統(tǒng)計本村符合補助政策要求的草原承包面積，以戶為單位，在村組（自然村）公示7天無異議后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)各行政村上報的草原承包面積進行核實后，編制花名冊，以村為單位進行公示（包括補助對象、補助面積和補助金額），公示時間不少于7天。公示期間，如有異議，必須重新核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實補助面積無誤后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局、縣林草局審核公示無誤后，報上級職能部門審核匯總。

（二）補獎資金通過惠農(nóng)補貼“一卡（折）通”直補到戶，并在相關存款憑證（個人對賬單）摘要欄內(nèi)注明“草原生態(tài)保護補助”字樣，及時免費向農(nóng)牧民推送短信，短信內(nèi)容包括補獎項目、發(fā)放金額、發(fā)放日期、主管部門、發(fā)放周期等信息。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將補獎過程中的表格、數(shù)據(jù)、補獎資金發(fā)放清冊等憑證立卷歸檔保存。

四、進一步做好草原生態(tài)保護補助獎勵政策農(nóng)牧戶基礎信息核實工作

（一）草原生態(tài)保護補助獎勵政策管理信息系統(tǒng)中農(nóng)牧戶信息與資金兌付的農(nóng)牧戶信息務必一致。經(jīng)縣級自檢自查和省、州草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實情況督導組現(xiàn)場檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧戶信息管理上還存在牧戶信息采集不夠精準，補獎系統(tǒng)信息與財政兌付系統(tǒng)信息不一致等問題。信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)今后將與省財政牽頭建設的惠民患農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理平臺對接，作為政策資金發(fā)放的重要依據(jù)，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視此項工作，認真踏實完成農(nóng)牧戶信息核實更新工作，要按照政策落實要求，核實完善相關信息，確保信息系統(tǒng)中農(nóng)牧戶信息與資金兌付的農(nóng)牧戶的信息一致。

（二）采集及核實更新牧戶基礎信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核實更新已完成的2021年度農(nóng)牧戶信息，同時采集2022年度農(nóng)牧戶基礎信息，對因分戶、死亡等造成的牧戶信息變更要及時修改更新，確保農(nóng)牧戶基礎信息無差錯。

（三）盡快完善更新農(nóng)牧戶信息系統(tǒng)錄入信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快完成2021年度錄入信息的修改完善以及2022年度的信息錄入工作。對由于分戶、原戶主死亡等情況出現(xiàn)草原使用權證需要變更的，原則上按照草原承包有關規(guī)定，提請縣級人民政府辦理；如確實無法變更，也可繼續(xù)將原戶主草原使用權證上傳到草原補獎信息系統(tǒng)，并上傳相關說明作支撐依據(jù)，如原戶主已死亡，變更為新戶主，或原戶主分戶為新戶等，由村委會出具說明蓋章后上傳至系統(tǒng)。

五、保障措施

（一）加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施工作的責任主體，行政一把手是第一責任人，要加強組織領導，完善工作機制，細化任務分工，壓緊壓實責任，抓緊抓實各項工作。

（二）加大宣傳培訓。切實加強基層工作隊伍培訓力度，準確掌握政策實施的標準和界限。充分發(fā)揮新媒體作用，采取多種形式，加大政策宣傳力度，增強農(nóng)牧民參與政策實施的自覺性、積極性和主動性。

（三）強化資金監(jiān)管。草原生態(tài)保護補助獎勵資金要按照中央、省、州級資金和項目管理的相關規(guī)定使用，不得統(tǒng)籌用于其他方面。嚴格執(zhí)行專賬管理，分賬核算，專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和違規(guī)使用資金，確保補獎資金及時安全到戶，對違規(guī)違紀行為要依法依規(guī)嚴肅查處。

附件∶牟定縣2022年草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施面積及資金計劃表

牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年8月5日