2023年，在縣委、縣政府正確領導和州衛(wèi)生健康委指導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，把法治工作貫穿衛(wèi)生健康工作，科學謀劃、統(tǒng)籌推進，著力提高全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政和依法管理水平，狠抓具體法治建設任務落實，不斷強化依法行政意識，不斷提高依法行政的能力和水平，切實發(fā)揮法治建設在衛(wèi)生健康工作中的核心引領作用，有力促進了我縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的措施和成效

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神及相關法律法規(guī)

1.深入學習宣傳習近平法治思想。將學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務納入黨組理論學習中心組學習計劃，專題學習了《習近平著作選讀》中關于全面依法治國以及習近平法治思想等重要論述，認真落實“第一議題”、黨組理論學習中心組學習等制度，堅持將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組年度專題學習重點內(nèi)容，結合實際開展集體學習和自學，做到率先垂范帶頭學，持續(xù)推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心。

2.深入學習貫徹黨的二十大精神。堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，并將習近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神納入黨組理論學習中心組學習計劃，專題學習黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的重要論述，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實縣委縣政府全面依法治縣，法治政府建設的工作要點。

3.認真推進習近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、全面依法治國、法治政府建設等學習貫徹工作。建立完善局黨組中心組學法制度，組織學習了《信訪工作條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》等內(nèi)容。同時，我局全面落實法治建設第一責任人職責，及時履行述法履職報告義務。堅持垂范引領，推進領導干部普法學法教育常態(tài)化、制度化、精細化。將《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國憲法》、《云南省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)列入干部職工學法計劃，在職工會、黨員會進行集體學習。制定《縣衛(wèi)生健康局2023年學法計劃》，在局黨組會、職工會先后組織學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《信訪條例》《中華人民共和國國家安全法》《云南省人口與計劃生育條例》等新施行、新修訂的法律法規(guī)。

4.持續(xù)縱深推進普法工作，營造優(yōu)良法治環(huán)境。深入分析研判衛(wèi)生健康領域普法契機，堅持問題導向，按照“向誰普、誰來普、普什么、怎么普”的工作思路，創(chuàng)新有效的工作方式和機制，著力提升普法工作的針對性、實效性。把學法普法作為全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)基層治理的重要抓手，壓緊壓實誰執(zhí)法、誰普法責任，錨定目標任務，落實落細“八五”普法任務措施，扎實推進衛(wèi)健系統(tǒng)普法強基補短板專項行動，在全縣衛(wèi)健系統(tǒng)構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。梳理出我局223項權責清單，推動全系統(tǒng)依法履職盡責。持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，年內(nèi)開展執(zhí)法人員培訓5場次，19名干部職工取得了執(zhí)法資格證，積極支持全縣普法強基補短板專項行動，選派1名政策法規(guī)業(yè)務熟悉、綜合素質(zhì)過硬的干部參與全縣普法強基補短板專項行動工作小組。把學法普法納入“第一議題”，黨組（工委）會議、中心組、“三會一課”、職工會等多層次、多形式、常態(tài)化開展法律法規(guī)學習，邀請部門法律顧問開展法治專題培訓2場次。年內(nèi)，全縣衛(wèi)生健康單位開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《基本醫(yī)療與衛(wèi)生健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》和黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)的學習培訓200余場次，全系統(tǒng)廣大干部職工法律素養(yǎng)明顯提升，年內(nèi)無酒駕醉駕等違法社會治安管理規(guī)定和違紀違法行為。

（二）全面高效推進法治政府建設

1.統(tǒng)籌推進法治政府建設。貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署和省委關于全面依法治省的工作安排及州委關于全面依法治州、縣委關于依法治縣的工作要求。根據(jù)州、縣《法治政府建設實施規(guī)劃（2021—2025年）》和牟定縣2023年全面依法治縣工作要點、法治政府建設工作要點的相關要求，制定《牟定縣衛(wèi)生健康局法治政府建設實施規(guī)劃（2021-2025年）任務分解方案》，印發(fā)至縣、鄉(xiāng)各衛(wèi)生健康單位和局機關各股室，將工作任務分解下達，明確工作責任人，推動工作落實到位。

2.全面依法行政，提升文明履職能力。堅持無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為的法治思維和法治理念，扎實推進衛(wèi)健系統(tǒng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，配備法治監(jiān)督員1名，配齊必要的執(zhí)法裝備，親自督促指導案件評查工作，督促領導班子成員依法辦事，不得干預司法活動、插手具體案件處理，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范、公正、文明開展，牽頭研究制定衛(wèi)生健康局法治化營商環(huán)境六條工作措施。年內(nèi)共開展醫(yī)療機構、公共場所、非法行醫(yī)等綜合監(jiān)督檢查2081次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書268份，立行政處罰案件72件，參與全縣案件評查18件，全部達合格要求。共受理醫(yī)療投訴25起，依法調(diào)解23起，司法訴訟1起，法律顧問參與一般性法律調(diào)處1起。

3.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商服務環(huán)境。我局不斷深化政府職能轉變和“放管服”改革，全面深入貫徹落實黨中央、國務院和省、州、縣有關行政審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，積極探索創(chuàng)新優(yōu)化改革措施，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。積極探索改進審批服務方式方法，加強事中事后監(jiān)管，提供更加方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境，提升群眾、企業(yè)獲得感。

4.推進包容審慎監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關文件等規(guī)定，依據(jù)自由裁量基準制度，編制并公布了我局《行政執(zhí)法不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單》，在行政執(zhí)法過程中，強化柔性執(zhí)法理念，堅持服務與監(jiān)管并重，遵循“一次告知、二次提醒、三次約談、四次處罰”原則，積極幫助企業(yè)強化合規(guī)意識，預防企業(yè)違法違規(guī)風險，營造法治化營商環(huán)境。自實施《云南省衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法減免責請單（試行）》文件要求以來，我縣高度重視，積極推進，2023年我縣共有從輕處罰案件5件。

二、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）普法創(chuàng)新力度有所欠缺，法治宣傳教育推進不平衡。衛(wèi)生健康系統(tǒng)點多面廣，部分醫(yī)療衛(wèi)生單位對法治工作不夠重視，法治宣傳教育抓得不緊，部分醫(yī)護人員法治意識不夠強，全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育還需進一步加大力度。

（二）執(zhí)法隊伍建設有待進一步加強。當前，衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法隊伍，總體呈現(xiàn)執(zhí)法人員老齡化、執(zhí)法力量不足和執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高并存的困難問題，難以滿足日趨繁重衛(wèi)生計生監(jiān)管的需要。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督迫需加強。衛(wèi)生健康領域涉及行政處罰事項183項、行政強制5項、行政檢查13項，事項較多、領域較廣，行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員少，專業(yè)性不強，力量不足，各項工作開展還有較大困難。

三、2024年推進法治政府建設工作計劃

（一）進一步推進“八五、”普法工作落實。推進落實州、縣衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設工作規(guī)劃（2021-2025年），推動習近平法治思想進機關，進醫(yī)院活動，認真學習憲法，全面落實憲法宣誓制度，熟悉掌握衛(wèi)生健康法律法規(guī)，進一步促進依法行政工作創(chuàng)新，維護人民群眾的最根本利益，為構建和諧社會作出更大的貢獻。

（二）繼續(xù)深化衛(wèi)生健康行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，進一步優(yōu)化行政審批流程，推進“告知承諾制”無審批的政府管理模式，全面推行一個窗口辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力；完善改革事項后續(xù)監(jiān)管制度，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，科學審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，完善“一單、兩庫、一細則”，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民，構建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

（三）健全行政執(zhí)法規(guī)范化建設。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度；完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度；全面推廣執(zhí)法全過程記錄制度；完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為；健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度；完善執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；推進執(zhí)法檢查規(guī)范化建設，實行法定檢查事項隨機抽查制度；強化以執(zhí)法案卷評查，進一步規(guī)范衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。

（四）強化工作人員法治意識和法治素養(yǎng)。繼續(xù)加大對衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識培訓，加強對全系統(tǒng)工作人員的法律知識和依法行政方面培訓學習；加強執(zhí)法人員管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動；推進《醫(yī)療衛(wèi)生健康促進法》《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》實施，將醫(yī)療糾紛預防和處理工作全面納入法治化軌道，保護醫(yī)患雙方合法權益，維護醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全。

牟定縣衛(wèi)生健康局

2024年1月16日