在非法營(yíng)運(yùn)案件中，常存在違法行為的實(shí)施者(通常為駕駛員)與車輛所有人不一致的情況，需要在全面調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上認(rèn)定違法行為當(dāng)事人，不能簡(jiǎn)單將車輛所有人認(rèn)定為當(dāng)事人。對(duì)于具體認(rèn)定，一般有以下幾種情形:一是駕駛員自行實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)以駕駛員為處罰對(duì)象，車輛等工具是違法行為的工具，車輛等工具的所有人不影響違法對(duì)象的認(rèn)定。二是駕駛員受車輛等工具所有人指使的行為，應(yīng)當(dāng)以車輛等工具所有人為處罰對(duì)象。三是還可能存在車輛所有人、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人和駕駛?cè)耸侨齻€(gè)人的情況，這個(gè)時(shí)候應(yīng)當(dāng)以實(shí)際經(jīng)營(yíng)人為處罰對(duì)象。此外，如果駕駛?cè)藳]有取得相應(yīng)從業(yè)資格證，應(yīng)當(dāng)依法另行處罰。