2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過了關于修改《中華人民共和國種子法》的決定，自2022年3月1日起施行。這是《中華人民共和國種子法》的第四次修訂，以強化種業(yè)知識產權保護為重點，對于促進種業(yè)高質量發(fā)展，筑牢糧食安全和現代農業(yè)發(fā)展基礎具有重要意義。

一、出臺背景

一是黨中央有明確要求。黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展和知識產權保護。中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的《種業(yè)振興行動方案》把修改《中華人民共和國種子法》列為重點任務，強調要把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，要綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題要重拳出擊，讓侵權者付出沉重代價。

二是種業(yè)科技自立自強有緊迫需要。2015年修訂的《中華人民共和國種子法》，將植物新品種知識產權保護從行政法規(guī)上升到法律層次，為保護育種者合法權益、促進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。我國種業(yè)原始創(chuàng)新動力不足，審定品種多但突破性品種少，同質化問題比較突出，亟須對種子法進行修改，加大知識產權保護力度，用制度導向激發(fā)原始創(chuàng)新活力。

三是國際上有可借鑒做法。目前國際植物新品種保護聯盟（UPOV）78個成員中，美國、澳大利亞、日本、巴西等69個成員已經建立了實質性派生品種制度，在實施實質性派生品種制度、擴大保護范圍和保護環(huán)節(jié)等方面積累了成熟的經驗做法，為我國《中華人民共和國種子法》修改實施提供了有益借鑒。

二、修訂重點

第一，擴大植物新品種權的保護范圍及保護環(huán)節(jié)。修改后的《中華人民共和國種子法》第二十八條擴大了植物新品種權的保護范圍及保護環(huán)節(jié)，將保護范圍由授權品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節(jié)由生產、繁殖、銷售擴展到生產、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口以及為實施上述行為的儲存。

第二，建立實質性派生品種制度。《中華人民共和國種子法》第二十八條、第九十條提出建立實質性派生品種制度，明確了實質性派生品種定義，規(guī)定了實質性派生品種以商業(yè)為目的利用時，應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。

第三，完善侵權處罰賠償和行政處罰制度。為提高對侵害植物新品種權行為的威懾力，將懲罰性賠償數額的倍數上限由三倍提高到五倍；將法定賠償額的上限由300萬元提高到500萬元。對生產經營假、劣種子行為加大了行政處罰力度。

此外，為進一步鼓勵育種創(chuàng)新，《中華人民共和國種子法》第一條、第九條、第十二條、第六十三條提出，加強種業(yè)科學技術研究，重點收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種，開展主要糧食作物、重要經濟作物育種攻關，保障育種科研設施用地合理需求等。為深化“放管服”改革，《中華人民共和國種子法》第十一條、第三十一條進一步簡化了向境外提供種質資源或者與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源，以及從事種子進出口業(yè)務的審批手續(xù)。為加強種子檢驗檢疫，第七十六條對種子生產特別是果樹種苗生產檢驗、檢疫的管理明確了法律責任。