關(guān)于《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案（聽證稿）》的聽證報(bào)告，已由楚雄州煙草專賣局審查，根據(jù)《牟定縣人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)將聽證報(bào)告予以公布。需要了解聽證會其他有關(guān)情況的，可以與我局聯(lián)系。

附件：《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》

（聯(lián)系人：曹偉 聯(lián)系電話：13987865284）

楚雄州牟定縣煙草專賣局

二○二○年十二月三十日

楚雄州牟定縣煙草專賣局關(guān)于《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》聽證會的

聽證報(bào)告

為推行重大決策聽證制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，增加政府工作的透明度和公眾參與度。按照省、州、縣政府關(guān)于推行重大決策聽證制度的要求，楚雄州牟定縣煙草專賣局于2020年12月24日下午組織召開了《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》聽證會。現(xiàn)將聽證情況報(bào)告如下：

一、聽證會基本情況

（一）聽證事項(xiàng)：《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》

（二）聽證會準(zhǔn)備情況

經(jīng)縣煙草專賣局決定對《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》舉行聽證后，為組織好這次聽證會，縣煙草專賣局對召開聽證會工作進(jìn)行了周密安排，制定了具體的聽證工作方案，并做了以下準(zhǔn)備工作：

1.發(fā)布第1號聽證公告

2020年12月10日，在牟定縣人民政府信息公開網(wǎng)站上公布了楚雄州牟定縣煙草專賣局關(guān)于舉行《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》聽證會的公告（第1號），公布了聽證事項(xiàng)、聽證會的時間、地點(diǎn)、主要目的、聽證代表和旁聽人名額的確定原則，以及報(bào)名時間、方式和要求等內(nèi)容。

2.確定聽證會參會人員

2020年12月15日，確定了聽證會聽證主持人、聽證記錄人聽證代表、決策發(fā)言人、聽證代表等共計(jì)46名。其中：聽證主持人1名，聽證記錄人2名，決策發(fā)言人2名，聽證代表：公共利益代表18名，聽證監(jiān)察人2名，法律工作者1名, 利害關(guān)系人代表10名(持證零售戶代表6名, 有從事卷煙零售業(yè)務(wù)意愿的工商戶代表4名)，縣煙草分公司代表2名, 縣煙草專賣局代表3名, 旁聽人5名。還邀請了牟定縣新聞媒體到會 報(bào)道和監(jiān)督。

3.發(fā)布聽證會第2號公告

2020年12月21日，在牟定縣人民政府信息公開網(wǎng)站上公布了牟定縣煙草專賣局關(guān)于舉行《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》聽證會公告（第2號），公布了聽證主持人、聽證人、聽證記錄人、聽證監(jiān)察人及聽證代表人員名單等事項(xiàng)。同時，在聽證會舉行3個工作日前，于12月21日前將《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案（聽證稿）》等聽證會資料送達(dá)聽證代表。

4.準(zhǔn)備材料和會場布置

2020年12月21日前，完成了聽證會前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及會場準(zhǔn)備。

（三）聽證會舉行情況

2020年12月24日下午14：30—17：30時，聽證會在牟定縣煙草專賣局（分公司）辦公樓一樓會議室舉行，聽證會由縣煙草專賣局副局長盧顯華主持，參會人員46名全部到會。到會情況為：聽證主持人1名，聽證記錄人2名，決策發(fā)言人2名，聽證代表：公共利益代表18名，聽證監(jiān)察人2名，法律工作者1名, 利害關(guān)系人代表10名(持證零售戶代表6名, 有從事卷煙零售業(yè)務(wù)意愿的工商戶代表4名)，縣煙草分公司代表2名, 縣煙草專賣局代表3名, 旁聽人5名。聽證會按照下列議程進(jìn)行：

一是聽證主持人介紹了參會人員情況和聽證會紀(jì)律，告知聽證代表權(quán)利義務(wù)；

二是聽證主持人就舉行聽證會的有關(guān)事項(xiàng)做了說明；

三是縣煙草專賣局就《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案（聽證稿）》的情況做了說明；

四是各位聽證代表對《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案（聽證稿）》發(fā)表意見和提問，縣煙草專賣局專賣管理股股長伍衛(wèi)東回答了聽證代表的提問；

五是聽證主持人對聽證會作了簡要總結(jié)。

二、聽證意見和建議的采納情況

（一）10名聽證代表針對《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案（聽證稿）》是否有必要制定、是否合理發(fā)表了意見。聽證代表一致認(rèn)為及時調(diào)整制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局非常有必要并希望盡快實(shí)施。

（二）各位聽證代表就相關(guān)問題發(fā)表了如下意見：一是聽證稿公平性審查，是否存在限制性不公平條款；二是設(shè)置零售點(diǎn)間距的限制，現(xiàn)已有零售點(diǎn)密集不符合間距的零售戶處置，調(diào)整期間會不會造成卷煙市場的無序競爭；三是希望煙草專賣部門加大市場的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊假、私、非卷煙；四是對不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的地方應(yīng)該嚴(yán)格控制，不予設(shè)置；五是應(yīng)該充分挖掘農(nóng)村市場的潛力，消除山區(qū)零售戶盲點(diǎn)，使各個村都有零售點(diǎn)，穩(wěn)定消費(fèi)。

根據(jù)聽證代表所提出的意見，縣煙草專賣局進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并對聽證代表提出的合理意見和建議進(jìn)行了評議，吸收采納了合理的意見，對《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（聽證稿）》進(jìn)行了修改，使其更符合牟定縣的實(shí)際，更具有可操作性。

附件

《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》

第一章總則

第一條為深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)強(qiáng)化煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，合理配置市場資源，依法維護(hù)煙草制品零售市場秩序，保障國家利益，保護(hù)未成年人、消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照《云南省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品合理化布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（云煙專〔2020〕69號）、《云南省楚雄州煙草專賣局關(guān)于印發(fā)制定煙草制品零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃實(shí)施意見的通知》（楚煙局〔2020〕31號）的文件精神，結(jié)合牟定縣人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，制定《牟定縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》（以下簡稱《方案》）。

第二條本《方案》適用于2021年1月至2025年12月期間牟定縣行政區(qū)域內(nèi)從事申請新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)煙草專賣品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或者其他組織。

第三條卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)立，應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)原則；

（二）便民服務(wù)原則；

（三）市場導(dǎo)向原則；

（四）分類施策原則；

（五）尊重歷史原則。

第四條本規(guī)劃適用于牟定縣行政區(qū)劃內(nèi)從事煙草制

品零售業(yè)務(wù)的受理、審查和審批。

第五條煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第六條本規(guī)劃所稱的合理布局是指綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、經(jīng)營需求、區(qū)域規(guī)劃、政策支撐等因素，對區(qū)域單元零售點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃布局。

第七條牟定縣煙草專賣局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)制。

第八條牟定縣內(nèi)零售點(diǎn)布局按本規(guī)劃設(shè)置，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二章申請條件

第九條申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）年滿十八周歲以上，具有完全民事行為能力，持有合法的中華人民共和國居民有效身份證；

（二）申請人為法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)持有國家行政機(jī)關(guān)登記注冊的合法證明文件。

第十條申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所；

（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第十一條申請新辦煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)申請表；

(二)工商營業(yè)執(zhí)照；

(三)個體工商戶經(jīng)營者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明。

第三章規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第十二條牟定縣現(xiàn)有常住戶籍人口20.23萬余人，目前共有有效持證卷煙零售戶841戶，近5年銷售卷煙2.09萬箱,年平均銷售0.41萬箱左右。根據(jù)牟定縣人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、行政區(qū)規(guī)劃、市場類型等因素，結(jié)合當(dāng)前許可證發(fā)放和卷煙銷售情況，為保證卷煙經(jīng)營戶盈利水平，穩(wěn)定卷煙市場價(jià)格，提升卷煙市場狀態(tài)，將全縣劃分為零售點(diǎn)密集區(qū)、飽和區(qū)、不飽和區(qū)和空缺區(qū)，對應(yīng)采取限制發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、適度發(fā)展、鼓勵發(fā)展的模式進(jìn)行布局規(guī)劃，全縣煙草專賣零售許可證合理布局總體規(guī)劃如下：

（一）布局規(guī)劃有效期：2021年1月—2025年12月。

（二）總體布局規(guī)劃：全縣總體規(guī)劃零售網(wǎng)點(diǎn)比例綜合采用戶籍人口20.23萬人的4.5‰左右，總量控制模式、距離限制模式、最小化市場單元模式進(jìn)行布局。其中：共和鎮(zhèn)按照7‰左右、江坡鎮(zhèn)按照2.8‰左右、鳳屯鎮(zhèn)按照3‰左右、新橋鎮(zhèn)按照2.5‰左右、安樂鄉(xiāng)按照3.2‰左右、戌街鄉(xiāng)按照4.2‰左右、蟠貓鄉(xiāng)按照2.8‰左右，全縣零售戶發(fā)展規(guī)劃原則控制在上述范圍內(nèi)。

第十三條區(qū)域單元規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

(一)按照“總量控制、合理布局、尊重歷史、受理在先、先出后進(jìn)、逐步到位”的工作原則，依法規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營行為和競爭行為,維護(hù)零售戶利益。

1.共和鎮(zhèn):現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù)量7.76萬人；現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)490個，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量7‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。其中：縣城茅陽、興和、平屯、金馬、清波邑5個社區(qū)區(qū)域：現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)354個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量5‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；天臺、代沖、天山、軍屯、何梁、余新、余丁、中屯、新甸、散花、華星、際盛、周山、牟尼、龍池、慶豐、柳豐、共豐、清河19個村委會區(qū)域現(xiàn)有零售戶136戶，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量2‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售店直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；

2.江坡鎮(zhèn):現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù)量2.74萬人；現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)77個，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量2.8‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。其中：江坡集鎮(zhèn)(龍排街道、路段)現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)13個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量0.6‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)間隔距離不少于20米（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；民樂、高平、江坡、豐樂、普村、米村、福龍、樂利沖、柜山、和平、者普、高家12個村委會區(qū)域現(xiàn)有零售戶57戶，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量2.2‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；

3.鳳屯鎮(zhèn):現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù)量1.81萬人；現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)51個，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量3‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。其中：鳳屯集鎮(zhèn)（颯馬場街道、路段）現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)4個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量0.3‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；田豐、龍豐、牌坊、鳳屯、臘灣、新房、建新、河節(jié)沖8個村委會區(qū)域現(xiàn)有零售戶47戶，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量2.7‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；

4.新橋鎮(zhèn):現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù)量2.69萬人；現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)61個，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量2.5‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。其中：新橋集鎮(zhèn)（銅礦街道、路段）現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)20個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)量0.9‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；馬廠、官河、有家、桃苴、長沖、冷水、杜家莊、羊肝石、大村、云龍、興隆、頂頭、小蒙恩、大蒙恩14個村委會區(qū)域現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)41個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.6‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；

5.安樂鄉(xiāng):現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù)量2.32萬人；現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)69個，按照全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)量3.2‰左右規(guī)劃布局。其中：安樂集鎮(zhèn)（貓街街道、路段）現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)43個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鄉(xiāng)總?cè)丝?.9‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)間隔距離不少于20米（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；小屯、蒙恩、桃源、石板、直苴、安益、六渡、羊舊、力石、新田、河心、太極12個村委會區(qū)域現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)26個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.3‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；

6.戌街鄉(xiāng):現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù)量1.73萬人；現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)70個，按照全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)量4.2‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。其中：戌街集鎮(zhèn)（街道、中心村）現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)39個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鄉(xiāng)總?cè)丝?.3‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)間隔距離不少于20米，（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；碗廠、老納、左家、水橋、白沙、鐵廠、伏龍基7個村委會區(qū)域現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)31個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.9‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）。

7.蟠貓鄉(xiāng):現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù)量1.19萬人；現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)30個，按照全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)量2.8‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。其中：蟠貓集鎮(zhèn)（古巖街道、路段）現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)9個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)量0.9‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）；蟠貓、朵苴、雙龍、龍泉、碑廳、聯(lián)豐6個村委會區(qū)域現(xiàn)有卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)21個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，按照全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.9‰左右規(guī)劃布局卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)。新增零售點(diǎn)與相鄰零售點(diǎn)直線距離間隔20米以上（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）。

（二）特定區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃：

1.對每一個純生產(chǎn)廠區(qū)、體育場、車站、駕校、車輛檢測站內(nèi)各設(shè)置1個零售點(diǎn)；

2.對每一個旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等作為一個相對獨(dú)立的區(qū)域以滿足消費(fèi)需求進(jìn)行布局，最多設(shè)置2個零售點(diǎn)。（彝和園、茅州古鎮(zhèn)屬于臨街商業(yè)繁華區(qū)，不納入特定區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃范圍）。

3.住宅小區(qū)：按照實(shí)際居住戶數(shù)采用總量控制模式，以實(shí)際入住每100—200戶以上設(shè)置1個零售點(diǎn)；

4.農(nóng)貿(mào)市場：由于農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有卷煙零售點(diǎn)較為密集，為避免集中經(jīng)營而形成新的煙草制品批發(fā)市場,采用限制發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃布局。福利來農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)14個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)趨于飽和，屬于穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域；中園綜合市場現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)19個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)密集，屬于限制發(fā)展區(qū)域；龍川農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)22個，卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)密集，屬于限制發(fā)展區(qū)域，原則上不再新增設(shè)零售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行退減一戶增加一戶的辦法。

第十四條符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受數(shù)量、距離條件限制。

（一）地址變化新辦或變更煙草專賣零售許可證的：

1.因城市建設(shè)道路改造涉及房屋拆遷、道路擴(kuò)建整修，造成原煙草專賣零售許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領(lǐng)或變更的;

2.被納入中小學(xué)校周邊煙草制品零售點(diǎn)清理對象范圍，歇業(yè)后另遷新址經(jīng)營，需重新申領(lǐng)許可證的。

（二）經(jīng)營面積在200平方米以上、服務(wù)時間在12小時/天以上的商場、超市、餐飲店、娛樂場所，不受間距限制，按“一戶一證”設(shè)置零售點(diǎn)（幼兒園、中小學(xué)周邊除外）。

第十五條屬于社會特殊群體，是指殘疾人(具有獨(dú)立經(jīng)營行為能力)、軍烈屬、退役軍人、建檔立卡貧困戶、低保戶等。確因家庭生活困難需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明的，給予政策扶持，在其首次辦理煙草專賣零售許可證時，本人經(jīng)營的不受數(shù)量、距離限制。

第十六條符合上述情形，但同時屬于按相關(guān)禁止性規(guī)劃不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的，不予辦理。

第四章禁止性規(guī)定

第十七條有下列情形之一的，不予辦理發(fā)放煙草專賣零售許可證。

（一）申請主體資格方面

1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)、國有控股的混合所有制企業(yè)除外）。

7.未取得工商營業(yè)執(zhí)照的。

（二）經(jīng)營場所方面

1.無固定經(jīng)營場所的或經(jīng)營場所屬倉庫的；

2.經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；

3.經(jīng)營場所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營卷煙的；

4.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的。

（三）經(jīng)營模式方面

1.利用自動售貨機(jī)銷售煙草制品的；

2.通過電玩游戲機(jī)等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

3.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。

(四)特定區(qū)域

1.中小學(xué)校及幼兒園內(nèi)部；

2.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)；

3.未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場所；

4.經(jīng)營場所即將拆遷或征用；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國家煙草專賣局、云南省煙草專賣局規(guī)定的其他不予許可的情形。

（五）對于非便利店業(yè)態(tài)，且主要經(jīng)營五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)性較強(qiáng)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，不納入合理布局規(guī)劃的許可范圍。

（六）中小學(xué)校、幼兒園出入口周圍一定距離內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。

1.距離標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)及其出入口100米范圍內(nèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)及其出入口50米范圍內(nèi)；村級幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)及其出入口30米范圍內(nèi)；均不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。

2.統(tǒng)一測量規(guī)則：該區(qū)域所申請經(jīng)營煙草制品的經(jīng)營場所屬于開放式，可直接測量的街道、路段，以申請人經(jīng)營場所的正門邊框?yàn)闇y量起點(diǎn)，以幼兒園、中小學(xué)供學(xué)生進(jìn)出的校門（包括主校門、側(cè)門、偏門等，不含專用消防通道）邊框?yàn)闇y量終點(diǎn)，以安全行走可通行道路為測量基準(zhǔn)，不考慮翻越護(hù)欄、橫穿街道、綠化帶等違反交通法規(guī)的通行距離。

第十八條有下列情形之一，煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，不予延續(xù)。

（一）經(jīng)實(shí)地核查，屬于本規(guī)定第四章第十七條規(guī)定情形的；

（二）現(xiàn)有經(jīng)營能力和條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致不符合經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的。

第五章附則

第十九條本方案所稱戶數(shù)、人口是指常住戶數(shù)、人口以相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第二十條本方案中的“中、小學(xué)、幼兒園”未成年人為教育對象，實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對象的，實(shí)施中等教育的學(xué)校，如職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校等。

第二十一條本方案利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的“信息網(wǎng)絡(luò)渠道”，是指淘寶店鋪、微店、QQ、微信、APP等信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的平臺。

第二十二條本方案中的“戶數(shù)”、“人口數(shù)”、“營業(yè)面

積”、“間距”、“年”“及”“以上”均包括本數(shù)或本級。

第二十三條本方案中測量方式為，使用標(biāo)準(zhǔn)測量工具，以經(jīng)營場所之間規(guī)范通行距離最短的營業(yè)通道口（含對外經(jīng)營窗口）中心位置為起點(diǎn)、終點(diǎn)，測量兩點(diǎn)之間按照行人遵守交通管理法規(guī)、習(xí)慣性行走的最短路徑。

第二十四條本方案中“優(yōu)先審批”，是指申請人與實(shí)際人必須為同一人（已取得營業(yè)執(zhí)照的申請人，營業(yè)執(zhí)照登記的負(fù)責(zé)人與實(shí)際經(jīng)營人必須為同一人），并能獨(dú)營，在優(yōu)先取得有效許可證的情況下，不得再次行使優(yōu)先權(quán)。

第二十五條本方案自公布之日起施行，2017年制定的《牟定縣卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃實(shí)施方案》同時廢止。

第二十六條本方案由牟定縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。