一、2023年行政執(zhí)法基本情況

（一）行政處罰案件辦理情況：2023年我局共辦理行政處罰案件13件，處罰金額117萬(wàn)元。其中非煤礦山處罰案件6件，處罰金額8.2萬(wàn)元；危險(xiǎn)化學(xué)品處罰案件4件，處罰金額11.6萬(wàn)元；事故罰款3件，處罰金額97.2萬(wàn)元。

（二）2023年作出執(zhí)法決定的案件引起行政復(fù)議案件數(shù)0件、行政訴訟案件數(shù)0件，無(wú)行政復(fù)議被糾錯(cuò)和行政訴訟敗訴情況。

二、開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有關(guān)情況

（一）制度建設(shè)情況：為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，2023年度制定完善《牟定縣應(yīng)急管理局重大行政決策制度》《牟定縣應(yīng)急管理局違法行政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)及情況通報(bào)制度》等制度規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況：2023年我局全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.全面貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。一是強(qiáng)化事前公開(kāi)。2023年2月及時(shí)組織人員動(dòng)態(tài)調(diào)整《權(quán)責(zé)清單》和權(quán)力運(yùn)行流程圖，經(jīng)縣人民政府和縣司法局法制審核通過(guò)后在縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。二是規(guī)范事中公示。在執(zhí)法工作中主動(dòng)出示執(zhí)法證件，開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)按要求制作相應(yīng)執(zhí)法文書(shū)。三是加強(qiáng)事后公示。在牟定縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和政府應(yīng)用系統(tǒng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)實(shí)施的行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。2023年公示行政處罰結(jié)果信息28條。

2.全面貫徹落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。一是規(guī)范制作行政執(zhí)法文書(shū)。按照應(yīng)急管理部《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》（2020版）要求，使用統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書(shū)，確保行政執(zhí)法文書(shū)合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。二是配備音像記錄設(shè)備。明確要求執(zhí)法人員對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所必須落實(shí)全程音像記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程視情況進(jìn)行音像記錄。三是強(qiáng)化執(zhí)法檔案管理。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書(shū)的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查、全過(guò)程留痕和可回溯管理。

3.全面貫徹落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。及時(shí)調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)門(mén)的法治建設(shè)工作力量。二是加強(qiáng)法律顧問(wèn)全覆蓋工作。聘請(qǐng)?jiān)颇宪把怕蓭熓聞?wù)所及司法局公職律師為法律顧問(wèn)，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)在法制審核中的作用，全局所有行政處罰案件，在開(kāi)展合法性審核前均事先征求法律顧問(wèn)書(shū)面意見(jiàn)，再由局法制審核小組進(jìn)行審核，出具法制審核意見(jiàn)書(shū)，作為案卷材料。2023年我局共審核行政處罰案件13件，審核率100%。

（三）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況：2023年我局共有行政執(zhí)法資格證24人，持證率為100%。2023年組織開(kāi)展本單位行政執(zhí)法培訓(xùn)3期120人次，主辦縣級(jí)行政執(zhí)法培訓(xùn)1期200人次，參加應(yīng)急管理部、省應(yīng)急廳和州應(yīng)急局行政執(zhí)法培訓(xùn)共10期12人次，另通過(guò)組織行政執(zhí)法人員參加“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)大講堂”4期次6人次、“新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂”12期次56人次、“應(yīng)急管理大講堂”12期次200人次、應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專(zhuān)題培訓(xùn)班9期次480人次、集中學(xué)習(xí)22期次1000余人次等多種方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重要論述和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)民法典》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)指引》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》等與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)的規(guī)章規(guī)定。通過(guò)行政執(zhí)法培訓(xùn)，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立依法行政理念，在實(shí)際工作中學(xué)會(huì)用法治理念去思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步提升應(yīng)急系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（四）開(kāi)展案卷評(píng)查和執(zhí)法監(jiān)督的情況：

行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況：2023年度參加縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查1次，按照州應(yīng)急管理局關(guān)于開(kāi)展2023年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知組織開(kāi)展案卷評(píng)查1次。

行政執(zhí)法監(jiān)督情況：一是在2023年周一職工會(huì)上組織學(xué)習(xí)《牟定縣領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等應(yīng)急局內(nèi)部監(jiān)督制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)，自覺(jué)接受內(nèi)部監(jiān)督。2023年，我局不存在內(nèi)部人員非法干預(yù)、插手案件情況。二是組織制定《牟定縣應(yīng)急管理局違法行政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)及情況通報(bào)制度》，向社會(huì)公布行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話和電子信箱，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。2023年我局接到4起關(guān)于行政執(zhí)法違法行為方面的投訴和舉報(bào)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急安全生產(chǎn)執(zhí)法主動(dòng)接受縣委依法治縣辦和上級(jí)主管部門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督。2023年我局領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員不存在因行政執(zhí)法錯(cuò)案被追究責(zé)任的情況。

三、行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題及原因分析

（一）行政執(zhí)法保障能力急需改善。我局現(xiàn)有持行政執(zhí)法證人員24人，執(zhí)法車(chē)輛不足，不能滿足安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、突發(fā)事件處置、自然災(zāi)害救助、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作任務(wù)需要。

（二）行政執(zhí)法過(guò)程中“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”落實(shí)不到位。個(gè)別行政執(zhí)法人員對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的主體意識(shí)不強(qiáng)，在節(jié)假日、重要特殊時(shí)段或是有明確工作安排時(shí)能落實(shí)好，但在日常工作開(kāi)展過(guò)程中，就沒(méi)有很好地將普法工作與行政執(zhí)法工作融為一體。

（三）行政執(zhí)法人員依法行政能力有待提高。行政執(zhí)法人員遇到問(wèn)題能夠想到找法律顧問(wèn)咨詢(xún)解決，但自身在運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、下一步工作打算

一是持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一和權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、集中學(xué)法、案件研討等方式，不斷提升行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使我局行政執(zhí)法工作更加規(guī)范化、法治化。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，按照省、州、縣相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法行為，主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)行政執(zhí)法信息，強(qiáng)化行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，推動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)行政執(zhí)法工作健康有序發(fā)展。

牟定縣應(yīng)急管理局

2023年11月29日