為進(jìn)一步規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，保障市民健康和公共安全，維護(hù)社會(huì)秩序和市容環(huán)境，楚雄州人民政府起草了《楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）》，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，此次公開征求意見時(shí)間為2025年2月6日至3月7日。有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、公眾可以通過來電、來信、電子郵件等形式提出修改意見和建議，感謝參與和支持！

 聯(lián)系人：杜永璋

 電 話：13708782107

 電子郵箱：[email protected]

 附件：1.楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）

 2.《楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法》（征求意見稿）編制說明

楚雄州人民政府

2025年2月6日

 附件1

楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法

（征求意見稿）

 第一條 為加強(qiáng)城市養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生和城市公共秩序管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合楚雄州實(shí)際，制定本辦法。

 第二條 楚雄州行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)的犬只飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。軍用、警用、導(dǎo)盲等特殊犬只以及動(dòng)物園、科研機(jī)構(gòu)等特殊用途犬只的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 第三條 本辦法所稱養(yǎng)犬人，是指飼養(yǎng)犬只的公民、法人或者其他組織。

 第四條 城市養(yǎng)犬管理應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共利益和公共秩序，堅(jiān)持政府部門限管結(jié)合、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬人自律的原則。

 第五條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由公安、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作的重大問題，并將養(yǎng)犬管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。相關(guān)職能部門按照分工履行職責(zé)：

 （一）公安部門負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記管理，查處違法違規(guī)養(yǎng)犬行為及因犬引發(fā)的違反治安管理行為，配合有關(guān)部門開展相關(guān)執(zhí)法和應(yīng)急處置工作。

 （二）城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處占道售犬和影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為，勸導(dǎo)違規(guī)攜犬出戶行為，對(duì)流浪犬、無主犬進(jìn)行捕捉、收容處置，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處違法違規(guī)養(yǎng)犬行為。

 （三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只防疫工作，出具犬只免疫證明，對(duì)犬只診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)飼養(yǎng)犬只的免疫、檢疫、狂犬病疫情處置、無害化處理等動(dòng)物防疫活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

 （四）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法開展犬類經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理工作。

 （五）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗接種、狂犬病人規(guī)范診治、人類狂犬病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和衛(wèi)生宣傳教育工作的監(jiān)督管理工作。

 （六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)小區(qū)養(yǎng)犬行為的服務(wù)管理。

 （七）民政部門負(fù)責(zé)涉犬類社會(huì)組織的登記和配合業(yè)務(wù)主管單位做好監(jiān)督管理工作。

 （八）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將養(yǎng)犬管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

 （九）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)犬只收容場(chǎng)所的選址規(guī)劃和審批。

 縣市人民政府所在地城鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織做好本轄區(qū)的犬只飼養(yǎng)情況調(diào)查和強(qiáng)制免疫以及病死犬只、病害犬只產(chǎn)品的無害化處理，并協(xié)助做好犬只疫情應(yīng)急處置和控制工作。

 第六條 養(yǎng)犬信息登記等行政管理工作和犬只收容、移送、處置、留檢、病死犬只無害化處理等相關(guān)服務(wù)所需費(fèi)用列入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

 第七條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體應(yīng)當(dāng)開展依法文明科學(xué)養(yǎng)犬的公益宣傳。

 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在本單位開展養(yǎng)犬管理宣傳教育，協(xié)助做好本辦法實(shí)施工作。

 動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)犬類社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范，積極倡導(dǎo)依法文明科學(xué)養(yǎng)犬，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理有關(guān)工作。

 業(yè)主委員會(huì)可以依法組織制定養(yǎng)犬行為公約并監(jiān)督實(shí)施,引導(dǎo)、督促養(yǎng)犬人依法履行免疫和備案登記等義務(wù),及時(shí)調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛。

 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻。

 第八條養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬，文明科學(xué)養(yǎng)犬，不得違背社會(huì)公德，不得破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

 鼓勵(lì)養(yǎng)犬人投保犬只責(zé)任險(xiǎn)。

 第九條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定攜帶犬只到所在地動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或者市縣人民政府指定的地點(diǎn)定期接種狂犬病疫苗，領(lǐng)取免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)。

 第十條 按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》規(guī)定，城市養(yǎng)犬依法實(shí)行審批管理，由養(yǎng)犬人憑犬只免疫證明向居住地公安機(jī)關(guān)提出養(yǎng)犬申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)收到養(yǎng)犬申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以審批，向養(yǎng)犬人發(fā)放《犬類準(zhǔn)養(yǎng)證》和犬只標(biāo)識(shí)牌。不符合條件的，不予審批并說明理由。養(yǎng)犬人將犬只轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與他人或養(yǎng)犬人的居住地變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。養(yǎng)犬人所養(yǎng)犬只繁衍增加的幼犬，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行養(yǎng)犬登記。

 第十一條 犬只死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行注銷登記，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

 第十二條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《楚雄州文明行為促進(jìn)條例》規(guī)定，城市養(yǎng)犬，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，文明養(yǎng)犬，不得干擾他人正常生活，不得放任犬只恐嚇?biāo)耍坏抿?qū)使犬只傷害他人；

 （二）除因執(zhí)行公務(wù)需要的犬只和導(dǎo)盲犬外，禁止攜帶其它犬只乘坐公共交通工具，進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、體育館、博物館、圖書館、展覽館、影劇院、會(huì)場(chǎng)以及設(shè)有犬只禁入標(biāo)識(shí)的其他公共場(chǎng)所；

 （三）攜帶大型犬、烈性犬以外的其它犬只出戶應(yīng)當(dāng)牽系，并為犬只佩戴嘴套，及時(shí)清除糞便；

 （四）大型犬、烈性犬應(yīng)當(dāng)圈（拴）養(yǎng)，不得放養(yǎng)。

 第十三條 養(yǎng)犬人攜犬只乘坐出租汽車、網(wǎng)約車時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得汽車駕駛員和同乘人同意，并對(duì)犬只采取安全措施，防止對(duì)他人造成傷害。

 第十四條 任何單位、組織和個(gè)人不得拒絕、阻撓城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法處置無主犬、流浪犬。

 第十五條 從事犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)的犬只應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行免疫、檢疫，并附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。

 第十六條 單位和個(gè)人不得到疫區(qū)引進(jìn)犬只。飼養(yǎng)從境外進(jìn)口的犬只，應(yīng)當(dāng)具有出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的入境檢疫證明。

 第十七條 從事犬只診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的所有條件，并向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門取得動(dòng)物診療許可證，做好診療活動(dòng)中的衛(wèi)生安全防護(hù)、消毒、隔離和診療廢棄物處置等工作。

 第十八條 從事犬只診療、經(jīng)營(yíng)和犬只飼養(yǎng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)犬只出現(xiàn)疑似狂犬病癥狀，應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。

 第十九條 違反本辦法第九條、第十七條、第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》予以處罰。

 第二十條 違章養(yǎng)犬或者拒絕、阻撓捕殺違章犬，造成咬傷他人或者導(dǎo)致人群中發(fā)生狂犬病的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》予以處罰。

 第二十一條 違反本辦法第十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。違反本辦法第十二條第三項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》予以處罰。

 第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行或者不正確履行職責(zé)行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門視情節(jié)輕重分別給予批評(píng)教育或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 第二十三條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十四條 本辦法自 年 月 日起施行。

 附件2

《楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）》

編制說明

 為加強(qiáng)城市養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生和城市公共秩序管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，楚雄州人民政府起草了《楚雄州城市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

 一、制定背景

 至2024年12月底，國(guó)家和省尚未出臺(tái)專門規(guī)范養(yǎng)犬管理方面的法律法規(guī)，目前我州尚未出臺(tái)相關(guān)制度，也未明確由哪個(gè)部門牽頭主管，因此我州的養(yǎng)犬管理工作仍處于相對(duì)空白的狀態(tài)。除了犬只免疫檢疫為農(nóng)業(yè)部門，人用狂犬病疫苗接種和狂犬病人診治為衛(wèi)生部門，上述相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定較為清晰無爭(zhēng)議外，養(yǎng)犬登記、管理、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責(zé)任等均處于無法可依、無部門管理的狀態(tài)。公安、城管等部門只能依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)規(guī)定等對(duì)個(gè)別特殊情況進(jìn)行零星的教育處罰，無法形成規(guī)范統(tǒng)一。近年來，隨著居民生活水平提高，養(yǎng)犬?dāng)?shù)量也在快速增長(zhǎng)，但隨之帶來的犬只擾民、傷人、污染環(huán)境、流浪犬治理等問題，社會(huì)矛盾日益突出。我州亟需制定具有針對(duì)性和可操作性的管理辦法，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民人身安全和公共衛(wèi)生，提升城市管理水平，促進(jìn)人與動(dòng)物和諧相處，推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化。特制定此辦法。

 二、制定《辦法》的主要參考依據(jù)

 （一）《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》

 （二）《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》

 （三）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》

 （四）《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》

 （五）《楚雄州文明行為促進(jìn)條例》

 三、制定過程

 按照州人民政府要求，于2024年8月啟動(dòng)了《辦法》制定工作。一是開展前期調(diào)研。工作組廣泛收集了州內(nèi)外城市養(yǎng)犬管理法規(guī)政策文件資料，分類整理形成資料匯編，為《辦法》制定提供參考。開展部門走訪座談，收集有關(guān)部門需求和建議。開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)楚雄州各縣市城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了實(shí)地走訪工作，詳細(xì)了解了各地養(yǎng)犬監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題，聽取了各縣市的需求及建議。二是完成初步征求意見。召集公安、城管、衛(wèi)生等部門召開征求意見會(huì)議，充分聽取意見建議。起草工作組對(duì)相關(guān)利益方反映的困難問題和政策需求積極回應(yīng)、深入研究、充分采納。根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了認(rèn)真修改完善。

 四、主要內(nèi)容

 《辦法》共二十四條。從城市養(yǎng)犬的適用范圍、概念規(guī)范、遵循原則、政府行業(yè)職責(zé)、宣傳工作、養(yǎng)犬人義務(wù)和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確。《辦法》對(duì)有關(guān)問題說明如下：

 （一）關(guān)于適用范圍問題

 楚雄州行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)的犬只飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱養(yǎng)犬人，是指飼養(yǎng)犬只的公民、法人或者其他組織。

 （二）關(guān)于養(yǎng)犬管理體制問題

 養(yǎng)犬管理由政府哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，歷來備受爭(zhēng)議。《辦法》明確州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由公安、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作的重大問題，并將養(yǎng)犬管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。相關(guān)職能部門按照分工履行職責(zé)，充分發(fā)揮各部門合力，齊抓共管。業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)各盡職責(zé)，協(xié)助管理。

（三）關(guān)于養(yǎng)犬登記制度

 按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》規(guī)定，城市養(yǎng)犬依法實(shí)行審批管理，由養(yǎng)犬人憑犬只免疫證明向居住地公安機(jī)關(guān)提出養(yǎng)犬申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)收到養(yǎng)犬申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以審批，向養(yǎng)犬人發(fā)放《犬類準(zhǔn)養(yǎng)證》和犬只標(biāo)識(shí)牌。不符合條件的，不予審批并說明理由。養(yǎng)犬人將犬只轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與他人或養(yǎng)犬人的居住地變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。

 （四）關(guān)于養(yǎng)犬人行為規(guī)范

 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬，文明科學(xué)養(yǎng)犬，不得違背社會(huì)公德，不得破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。鼓勵(lì)養(yǎng)犬人投保犬只責(zé)任險(xiǎn)。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定攜帶犬只到所在地動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或者市縣人民政府指定的地點(diǎn)定期接種狂犬病疫苗，領(lǐng)取免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)。

 （五）關(guān)于法律責(zé)任

 《辦法》明確了公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法部門等相關(guān)行政管理部門及其工作人員的法律責(zé)任，對(duì)違反養(yǎng)犬行為規(guī)范的各類不文明養(yǎng)犬行為設(shè)置了多種具體處罰措施，加大了處罰力度，體現(xiàn)了規(guī)范養(yǎng)犬與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的管理思路。與此同時(shí)，《辦法》也規(guī)定了通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種方式開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)養(yǎng)犬人形成良好的養(yǎng)犬習(xí)慣。以人為本、寬嚴(yán)相濟(jì)，把管理、執(zhí)法與服務(wù)、宣傳、社會(huì)綜合治理相結(jié)合，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。