一、政策出臺(tái)背景

2014年，為解決中國水土流失和風(fēng)沙危害問題、增加中國森林資源、應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國批準(zhǔn)實(shí)施《新一輪退耕還林還草總體方案》。啟動(dòng)新一輪退耕還林工作，是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略舉措，是解決我國水土流失和風(fēng)沙危害問題的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和全面建成小康社會(huì)的客觀要求，對(duì)全面推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展、增加我國森林資源、應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重大意義。

二、新一輪退耕還林工程的基本原則

（一）堅(jiān)持農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)。應(yīng)充分尊重群眾意愿，確定還林還草的方式和品種。應(yīng)加強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)，依靠科技，強(qiáng)化服務(wù)，切忌“一刀切”，強(qiáng)推強(qiáng)退。

（二）堅(jiān)持尊重規(guī)律，因地制宜。本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，實(shí)行林草結(jié)合，不再限定林種比例，盡可能增加植被蓋度。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)控范圍，穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25°坡耕地實(shí)施新一輪退耕還林還草。合理有序安排退耕還林還草的規(guī)模和進(jìn)度。不得擅自擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林(草)地、自行超前實(shí)施的已達(dá)有林地標(biāo)準(zhǔn)的地塊以及國家各類營造林項(xiàng)目地塊納入新一輪退耕還林還草范圍。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。建立健全退耕還林還草檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工程全過程實(shí)行有效監(jiān)管。認(rèn)真做好建檔立制等基礎(chǔ)工作，全面規(guī)范工程管理。

三、新一輪退耕還林工程的指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以創(chuàng)新退耕思路、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新退耕機(jī)制、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新還林方式、實(shí)施工程造林，創(chuàng)新治理模式、強(qiáng)化綜合措施為抓手；遵循工程建設(shè)基本原則，把退耕還林(草)、封山綠化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入等緊密結(jié)合起來，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)文明科學(xué)發(fā)展。

四、新一輪退耕還林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，以村為單位，以小流域?yàn)閱卧羞B片治理。

（二）堅(jiān)持因地制宜的原則。按照當(dāng)?shù)亓⒌貤l件及資源的分布規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持以人工造林(草)為主，宜林則林，宜草則草，宜封則封，宜灌則灌，喬、灌、草合理配置。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益原則。綜合運(yùn)用生物措施、工程措施；合理布局林種、樹種結(jié)構(gòu)；尊重退耕還林主體意愿，以鄉(xiāng)土適生樹種為主，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（四）堅(jiān)持科技先導(dǎo)原則。依靠科技進(jìn)步，大力推廣應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)新成果和成熟經(jīng)驗(yàn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

五、新一輪退耕還林資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及使用范圍

（一）補(bǔ)貼資金發(fā)放及使用

新一輪退耕還林(國家政策補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為每畝1500元，其中現(xiàn)金補(bǔ)助每畝1200元(第一年每畝500元，第三年每畝300元，第五年每畝400元)，種苗造林費(fèi)每畝300元；2017年后造林種苗費(fèi)用從每畝300元調(diào)整為400元。退耕還草每畝補(bǔ)助800元，其中現(xiàn)金補(bǔ)助每畝680元(第一年每畝380元，第三年每畝300元)，種苗種草費(fèi)每畝120元。

（二）退耕還林(草)專項(xiàng)資金使用范圍為

①現(xiàn)金補(bǔ)助用于向退耕還林主體分階段兌現(xiàn)政策；

②種苗造林費(fèi)主要用于苗木采購整地、栽植等支出；

六、檢查驗(yàn)收原則及要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收方法，做到地塊到村，調(diào)查卡片到小班，面積到退耕還林主體，圖、表、卡相符，有據(jù)可查。

（二）實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)密，數(shù)據(jù)翔實(shí)、準(zhǔn)確，資料齊全。

（三）實(shí)行縣級(jí)全面自查、市級(jí)抽查、省級(jí)復(fù)查、國家核查的四級(jí)檢查驗(yàn)收制度。

（四）現(xiàn)金補(bǔ)助退耕還林(草)對(duì)象為：納入規(guī)劃的25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的基本農(nóng)田陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25°坡耕地還林(草)。

（五）確定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的坡耕地、水平梯田、川地、臺(tái)地等，以及相關(guān)規(guī)定已明確規(guī)定的地塊，不納入新一輪退耕還林(草)范圍。