——2016年1月18日在牟定縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

牟定縣財(cái)政局

各位代表:

受縣人民政府委托，現(xiàn)將牟定縣2015年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣十六屆人大四次會(huì)議審議,并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2015年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2015年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是新預(yù)算法實(shí)施的第一年。一年來(lái)，全縣財(cái)稅部門(mén)按照“保增長(zhǎng)、重民生、促發(fā)展”的工作要求，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等不利因素，搶抓國(guó)家新一輪脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，切實(shí)保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入28,819萬(wàn)元，同比增收2,150萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.1%，為年初預(yù)算數(shù)28,809萬(wàn)元的100.03%。全年地方公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)138,956萬(wàn)元，同比增支6,221萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.7%，為預(yù)算調(diào)整數(shù)134,700萬(wàn)元的103%。

全縣地方公共財(cái)政預(yù)算平衡情況是：地方公共財(cái)政預(yù)算收入28,819萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移性收入142,476萬(wàn)元，其中：返還性收入1,001萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助67,600萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助41,764萬(wàn)元，上年結(jié)余收入957萬(wàn)元，調(diào)入資金1,904萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入29,250萬(wàn)元，收入總計(jì)171,295萬(wàn)元。地方公共財(cái)政預(yù)算支出138,956萬(wàn)元，上解上級(jí)支出983萬(wàn)元，債券還本支出29,250萬(wàn)元，年終結(jié)余919萬(wàn)元（其中:結(jié)轉(zhuǎn)下年支出877萬(wàn)元，凈結(jié)余42萬(wàn)元），補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,187萬(wàn)元，支出總計(jì)171,295萬(wàn)元。收支兩抵，預(yù)算平衡。

全縣完成地方財(cái)政基金預(yù)算收入3,460萬(wàn)元，同比減少4,723萬(wàn)元，下降57.7%，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)3,005萬(wàn)元的115％，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3,123萬(wàn)元，比上年減收4,576萬(wàn)元，下降59.4％。地方財(cái)政基金預(yù)算支出完成10,162萬(wàn)元，同比減支5,798萬(wàn)元，下降36.3%，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)8,790萬(wàn)元的115.6％。

全縣地方財(cái)政基金預(yù)算平衡情況是：地方財(cái)政基金預(yù)算收入3,460萬(wàn)元，基金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入6,248萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4,900萬(wàn)元，上年結(jié)余收入2,980萬(wàn)元，收入總計(jì)17,588萬(wàn)元。基金預(yù)算支出10,162萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出4,900萬(wàn)元，調(diào)出資金1,897萬(wàn)元，年終結(jié)余629萬(wàn)元，支出總計(jì)17,588萬(wàn)元。收支兩抵，預(yù)算平衡。

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成18,359萬(wàn)元，比上年增收753萬(wàn)元，增長(zhǎng)4%，為年初預(yù)算數(shù)17,671萬(wàn)元的104%，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成15,075萬(wàn)元，比上年減少275萬(wàn)元，下降2%，為預(yù)算調(diào)整數(shù)15,350萬(wàn)元的98.2 %。全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況是：收入合計(jì)18,359萬(wàn)元，上年結(jié)余10,001萬(wàn)元；支出合計(jì)15,075萬(wàn)元，收支相抵，年終滾存結(jié)余13,285萬(wàn)元。

以上財(cái)政收支決算情況待上級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后，若有變動(dòng)，屆時(shí)再向縣人大常委會(huì) 報(bào)告。

圍繞我縣2015年財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)，我們主要做了以下工作：

（一）科學(xué)征管，財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

一年來(lái)，面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑，建安營(yíng)業(yè)稅大幅減少，企業(yè)開(kāi)工不足或停產(chǎn)，稅收缺乏支撐的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣按月 分析稅收，按月明確任務(wù)，按月考核通報(bào)，并高位推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅和清繳欠稅工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家減免稅政策，做到了應(yīng)收盡收。全年共入庫(kù)稅收收入16,831萬(wàn)元，同比減少584萬(wàn)元，負(fù)增長(zhǎng)3.4％。全年共入庫(kù)非稅收入11,988萬(wàn)元，同比增收2,734萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.5%。2015年我縣從實(shí)際出發(fā)，積極盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，適當(dāng)提高了非稅比例，非稅從2014年占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的34.6％提高到2015年的41.6％，提高了7個(gè)百分點(diǎn)，確保了地方公共財(cái)政預(yù)算收入的完成。

（二）主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力補(bǔ)助和資金支持

面對(duì)財(cái)政體制改革減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加按因素法分配一般性轉(zhuǎn)移支付的嚴(yán)峻形勢(shì)，年初全縣超前謀劃，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金爭(zhēng)取任務(wù)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分部門(mén)，預(yù)算100萬(wàn)元達(dá)標(biāo)超任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金，并按月通報(bào)資金爭(zhēng)取情況。通過(guò)縣、鄉(xiāng)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，全年共爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金109,364萬(wàn)元，比上年增7,222萬(wàn)元，增長(zhǎng)7％，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付資金67,600萬(wàn)元，比上年增加15,906萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.8％；專項(xiàng)補(bǔ)助資金41,764萬(wàn)元，比上年減少8,684萬(wàn)元，下降17.2％。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)完成或超額完成了資金爭(zhēng)取任務(wù)。

（三）強(qiáng)農(nóng)惠民，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

全年共投入資金28,078萬(wàn)元，支持農(nóng)田水利、扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)、行政村和自然村整村推進(jìn)、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、安居工程、林業(yè)生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目95個(gè)，總投資2,986.42萬(wàn)元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1,873萬(wàn)元。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，到位資金216萬(wàn)元。組織資金3,189萬(wàn)元，支持重要縣鄉(xiāng)道路和通村公路路面硬化工程，解決農(nóng)村群眾出行難問(wèn)題。及時(shí)足額兌付農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等6項(xiàng)涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金4,125.99萬(wàn)元，全縣農(nóng)戶戶均補(bǔ)貼資金832元，人均補(bǔ)貼資金277元。

（四）重視民生，財(cái)政公共服務(wù)能力不斷提高

積極爭(zhēng)取債券置換存量債務(wù)資金34,150萬(wàn)元，用于償還保障性住房、交通和水利等民生建設(shè)領(lǐng)域歷年欠債。清理財(cái)政存量資金52,467萬(wàn)元，盤(pán)活收回財(cái)政存量資金4,200萬(wàn)元全部投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域。積極籌措資金11,757萬(wàn)元，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革以及自治州津貼等政策所需資金落實(shí)到位。全年累計(jì)完成教育支出22,476萬(wàn)元，其中：縣本級(jí)投入15,864萬(wàn)元，比上年增支3,078萬(wàn)元，增長(zhǎng)24％。全年共撥付中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)1,501.21萬(wàn)元。投入薄弱學(xué)校改造資金1,176萬(wàn)元。兌付貧困學(xué)生寄宿制補(bǔ)助1,137.99萬(wàn)元。免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)11,760人，補(bǔ)助資金198.19萬(wàn)元；發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女一次性“獎(jiǎng)學(xué)金” 68.99萬(wàn)元。

全年共完成社會(huì)保障和就業(yè)支出22,387萬(wàn)元，與上年相比增支3,610萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.2％。投入資金260萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)工作，安排城市居民最低生活保障金1,578萬(wàn)元，農(nóng)村低保對(duì)象最低生活保障金3,898萬(wàn)元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金3,259萬(wàn)元，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全縣完成醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出17,545萬(wàn)元，比上年增支3,071萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.2%。投入資金6,695萬(wàn)元，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”覆蓋全縣所有自然村；投入資金302萬(wàn)元，用于城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出。投入資金348萬(wàn)元，支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)等。

全年共計(jì)投入資金1,893.8萬(wàn)元，新建公共租賃住房48套，改造城市棚戶區(qū)400戶。投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金16,301萬(wàn)元。

（五）突出績(jī)效，財(cái)政管理水平明顯提高

加強(qiáng)資金調(diào)度，保證資金需求。一方面積極向省、州財(cái)政部門(mén)匯報(bào)我縣資金調(diào)度方面存在的困難，爭(zhēng)取省、州支持，確保國(guó)庫(kù)資金調(diào)度有序。另一方面按照“保基本、保重點(diǎn)、保增長(zhǎng)”的總體要求，優(yōu)先保證人員工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出和省、州確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和各類民生項(xiàng)目的資金需求。全年沒(méi)有出現(xiàn)在省、州資金到位的情況下，因?yàn)樨?cái)政部門(mén)資金支持不力而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法動(dòng)工或推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象。

加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用。財(cái)政部門(mén)以財(cái)政督導(dǎo)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為抓手，對(duì)各預(yù)算單位財(cái)政資金的管理、使用情況進(jìn)行無(wú)死角全過(guò)程跟蹤檢查，及時(shí)糾正資金管理、使用過(guò)程中的違法違規(guī)問(wèn)題，確保了財(cái)政資金和人員“雙安全”。

按月通報(bào)預(yù)算單位非稅收入進(jìn)度和預(yù)算支出進(jìn)度，督促用款單位及時(shí)開(kāi)具發(fā)票形成支出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了支出的均衡和收入的及時(shí)入庫(kù)，全年支出均衡性均達(dá)到省、州要求。我縣在全省財(cái)政綜合績(jī)效考核中獲省第十九名，州第二名，獲得一般性轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元。

加快推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，縣級(jí)獨(dú)立核算的預(yù)算單位已全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，縣級(jí)符合辦卡條件的在職職工共有3,544人，已辦理公務(wù)卡3,365人，辦理面達(dá)95%，單位報(bào)銷還款金額累計(jì)達(dá)765萬(wàn)元。同時(shí)在全縣全面推行了財(cái)政一體化信息管理系統(tǒng)改革、部分行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、事業(yè)單位資產(chǎn)清理產(chǎn)權(quán)登記、地方政府性債務(wù)清理甄別等改革。

各位代表，2015年我縣的地方公共財(cái)政預(yù)算收入圓滿完成了年初牟定縣 人民代表大會(huì)通過(guò)的預(yù)算數(shù)；地方公共財(cái)政預(yù)算支出雖比2014年增支6,228萬(wàn)元，完成了縣人大常委會(huì)預(yù)算調(diào)整數(shù)，但僅完成2015年年初預(yù)算數(shù)的98.8％，其主要原因：一是受營(yíng)業(yè)稅改增值稅、烤煙限產(chǎn)、企業(yè)開(kāi)工不足、房地產(chǎn)低迷等因素影響，稅收全年負(fù)增長(zhǎng)3.4%；二是受交通建設(shè)里程壓縮、保障性住房面積減少、水利投資減緩、鉻渣治理等重點(diǎn)項(xiàng)目減少等影響，全縣重大項(xiàng)目減少、專項(xiàng)補(bǔ)助減少，支出增幅明顯回落。另外我縣財(cái)政工作中仍然存在一些困難和問(wèn)題：支柱產(chǎn)業(yè)單一，稅源不廣，非稅占比較大，收入結(jié)構(gòu)不合理；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，企業(yè)業(yè)績(jī)下滑，財(cái)政增收后勁不足；收支矛盾依然突出，財(cái)政平衡壓力較大；棚戶區(qū)改造、農(nóng)田水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層衛(wèi)生院基本藥物制度改革、公務(wù)用車改革、公職人員增加工資和繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列政策性支出都需要大量的縣級(jí)財(cái)政配套資金。同時(shí)，我縣基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性債務(wù)也已進(jìn)入償還的高峰期。因此，縣財(cái)政將面臨較大的收支平衡壓力。

二、2016年地方財(cái)政預(yù)算情況

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我縣“精準(zhǔn)扶貧”和“脫貧摘帽”的攻堅(jiān)之年，全縣財(cái)政工作和地方財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：深入貫徹縣委全會(huì)精神，以保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生需要、保重點(diǎn)建設(shè)為目標(biāo)，本著“收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、量力而行”的原則，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政保障能力和資金使用績(jī)效，為實(shí)現(xiàn)依法治縣、富民強(qiáng)縣目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）2016年地方財(cái)政預(yù)算安排

2016年，全縣經(jīng)濟(jì)增速將放緩，可用財(cái)力有限，各類改革需要配套的資金較多，因此全縣地方財(cái)政收支預(yù)算本著“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)”量力而行的原則來(lái)安排。

2016年全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入安排30,836萬(wàn)元，同比增收2,017萬(wàn)元，增長(zhǎng)7%。地方公共財(cái)政預(yù)算支出安排147,286萬(wàn)元，增支8,330萬(wàn)元，增長(zhǎng)6％。

全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收支平衡情況是：地方公共財(cái)政預(yù)算收入30,836萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移性收入146,019萬(wàn)元，其中:稅收返還收入1,022萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助69,407萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入46,834萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入26,500萬(wàn)元，上年結(jié)余收入919萬(wàn)元，調(diào)入資金150萬(wàn)元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,187萬(wàn)元，收入總計(jì)176,855萬(wàn)元。地方公共財(cái)政預(yù)算支出147,286萬(wàn)元，上解支出1,023萬(wàn)元，債券還本支出26,500萬(wàn)元，年終結(jié)余859萬(wàn)元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,187萬(wàn)元，支出總計(jì)176,855萬(wàn)元，財(cái)政收支平衡。

2016年全縣地方財(cái)政基金預(yù)算收入安排3,172萬(wàn)元，同比減收288萬(wàn)元，下降8.3%，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3,007萬(wàn)元，同比減收116萬(wàn)元，下降3.7％。地方財(cái)政基金預(yù)算支出安排8,809萬(wàn)元，同比減少1,353萬(wàn)元，下降13.3%。

全縣地方財(cái)政基金預(yù)算收支平衡情況是：地方財(cái)政基金預(yù)算收入3,172萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入5,708萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入417萬(wàn)元，上年結(jié)余收入629萬(wàn)元，收入總計(jì)9,926萬(wàn)元；基金預(yù)算支出8,809萬(wàn)元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出417萬(wàn)元，調(diào)出資金150萬(wàn)元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金550萬(wàn)元，基金預(yù)算支出總計(jì)9,926萬(wàn)元，基金預(yù)算收支平衡。

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排28,444萬(wàn)元，比上年增收10,085萬(wàn)元，增長(zhǎng)55%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排25,923萬(wàn)元，比上年增支10,848萬(wàn)元，增長(zhǎng)72%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況是：收入合計(jì)28,444萬(wàn)元，上年結(jié)余13,285萬(wàn)元；支出合計(jì)25,923萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余15,806萬(wàn)元。

（二）2016年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行措施

1、強(qiáng)化收支管理，提升財(cái)政保障能力

強(qiáng)化征管，落實(shí)任務(wù)，拓寬增收渠道。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)考核辦法，明確任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保各征管部門(mén)完成目標(biāo)任務(wù)。

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，合理調(diào)度財(cái)政資金。要嚴(yán)格執(zhí)行行政成本控制制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗。嚴(yán)格控制新增支出預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效益。全面推行預(yù)算決算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。要加快財(cái)政支出進(jìn)度，把握財(cái)政資金支出的節(jié)奏和均衡性，保持財(cái)政收支協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力配合支持各部門(mén)、各單位爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目，千方百計(jì)多渠道籌措資金，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、財(cái)源建設(shè)等重點(diǎn)支出的資金需要。

2、突出民生保障，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

始終堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生作為財(cái)政工作的重點(diǎn)，以“精準(zhǔn)脫貧”工作為切入點(diǎn)，突出抓好惠民政策措施的落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”資金的投入，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；加快我縣扶貧開(kāi)發(fā)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；利用貸款貼息和項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，支持我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力；同時(shí)深化農(nóng)村綜合改革，抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施等工作。

要著力改善民計(jì)民生。按照公共財(cái)政要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，集中財(cái)力支持教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)的投入力度，認(rèn)真落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全、危房改造工程；大力支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作；加強(qiáng)社會(huì)保障工作，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等各項(xiàng)政策；繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高參保率；以實(shí)施建檔立卡貧困戶危房改造、棚戶區(qū)改造等為契機(jī)，加大資金籌措力度，切實(shí)改善人居環(huán)境。

3、深化財(cái)稅改革，提高財(cái)政管理水平

認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，深化預(yù)算信息公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)；將國(guó)務(wù)院鎖定的政府性債務(wù)納入預(yù)算收支管理，切實(shí)建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)范政府舉債方式；加大公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，規(guī)范和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社保基金預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；將森林植被恢復(fù)費(fèi)、土地出讓收入中提取的農(nóng)田水利資金、教育資金等5項(xiàng)政府性基金納入公共預(yù)算管理；建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機(jī)制，將年度新增財(cái)力用于補(bǔ)充調(diào)節(jié)基金，促進(jìn)財(cái)政平衡向跨年度平衡方式轉(zhuǎn)變，不斷提高財(cái)政保障能力。

結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革，深化公務(wù)卡結(jié)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政一體化、營(yíng)業(yè)稅改增值稅和政府采購(gòu)等管理方式改革，進(jìn)一步提高規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金調(diào)度，確保人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生支出的資金需求。切實(shí)提高資金使用效益，加強(qiáng)財(cái)政資金安全監(jiān)管，特別是對(duì)民生資金的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，嚴(yán)防資金超時(shí)撥付和兌付，確保資金安全有效運(yùn)行。盤(pán)活財(cái)政存量資金，加快預(yù)算支出進(jìn)度，壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模、壓縮暫存暫付款、壓縮行政成本，加大民生投入，充分提高財(cái)政資金使用效益。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政內(nèi)部管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專戶、專項(xiàng)資金審批撥付的管理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)預(yù)算資金安排與績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提高。積極探索、防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，完成2016年財(cái)政預(yù)算收支目標(biāo)任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)光榮而艱巨，我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，努力完成全年財(cái)政收支預(yù)算和各項(xiàng)工作任務(wù)，為牟定建設(shè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

附件：2016年財(cái)政預(yù)決算報(bào)告附表.doc