為貫徹落實好全面推進依法治國、省、州、縣工作相關要求，加快依法治鄉(xiāng)、建設法治戌街進程。方案實施近五年來，戌街鄉(xiāng)認真對照時間表、路線圖和責任分工，緊緊圍繞牟定縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案的貫徹落實，深入開展法治宣傳教育和推進法治政府建設進程，把規(guī)劃暨實施方案分工清單與黨建、經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，相互帶動、相互促進。通過貫徹落實《牟定縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案（2017—2020年）》，全鄉(xiāng)依法行政能力進一步提高，公民法律意識、法治觀念進一步增強，群眾安全感滿意度進一步提升，呈現(xiàn)出事事講民主、人人講法治的良好局面。

一、工作開展情況

（一）全面加強依法執(zhí)政

1.完善重大決策終身責任追究制，依法依規(guī)進行重大決策。健全完善科學民主依法決策機制、決策失誤糾錯改正機制和違法違規(guī)責任追究制度，嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的程序規(guī)定，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力運行機制，促進決策科學化、民主化、法治化。對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴厲追究行政“一把手”、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。近年來對戌街鄉(xiāng)忠心村建設項目、戌街滇西北特高壓直流輸電工程、牟定縣戌街鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)模現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地建設項目、成昆鐵路擴能改造220KV牽引變外部供電工程（220KV元謀開關站工程）項目、國家石油儲備庫三期工程（牟定庫）、牟定佳奇石墨資源開發(fā)有限公司石墨礦開發(fā)項目等涉及民生的重大事項，依法依規(guī)進行了風險評估，實行聽證。完成對戌街村規(guī)模化商品豬養(yǎng)殖，碗廠、鐵廠、水橋村高原特色果蔬種植等涉及民生的重大事項，依法依規(guī)進行了公開征求意見及合法性審查。

2.健全完善規(guī)范性文件管理制度，落實黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查清理制度。制訂了《戌街鄉(xiāng)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，將規(guī)范性文件的備案審查作為戌街鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)成員單位考核的重要內(nèi)容。成立了規(guī)范性文件清理領導小組，對規(guī)范性文件的合法性、合理性與可行性進行評估，實行報告工作制度，確保清理工作任務落實。

3.帶頭支持司法機關依法獨立辦案，切實維護公平正義。強化公正司法，嚴格執(zhí)行非法干預司法記錄、通報和責任追究制度。嚴禁任何人干預司法活動、插手具體案件，確保了轄區(qū)內(nèi)的司法機關依法獨立行使職權。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度及執(zhí)行法院生效判決裁定，直接傾聽人民群眾呼聲，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護法律尊嚴與權威，提高政府公信力。

4.加強法治文化建設和法治宣傳教育，深植法治文化根基。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”雙普法責任制，建立完善行政機關工作人員學法用法制度。依據(jù)《戌街鄉(xiāng)干部職工學法制度》，堅持干部職工每月學法制度、領導干部理論學習中心組學法制度和“12.4”國家憲法日學法制度。把戌街鄉(xiāng)基礎黨日作為鄉(xiāng)級機關干部職工每月學法活動日，以《中華人民共和國刑法》《交通安全法》重大行政決策事項等為主要學習教材和內(nèi)容，領導干部理論學習中心組學法主要以深入學習宣傳習近平法治思想、大力弘揚憲法精神為主題。把社會主義核心價值觀融入法治建設，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，一是以“法律六進”為抓手，打好“七五”普法收官戰(zhàn)，落實法制宣傳責任。開展法治宣傳教育活動60場、送法進校園8期、宣傳欄宣傳8次，8560人受到教育，積極開展“以案釋法”，落實“雙普法”責任，通過“小廣場大喇叭”播放“誠信”與“法治”相關音頻，大力弘揚社會主義法治精神，教育和引導干部群眾樹立法治意識、增強法治觀念。二是加強德治建設，為法治建設創(chuàng)造良好人文環(huán)境。組織未成年人思想道德宣講團深入戌街轄區(qū)各完小開展社會主義核心價值觀和法律法規(guī)知識宣傳，合力培養(yǎng)有道德、知法、守法的下一代；在村民戶長會和“平安家庭”創(chuàng)評會上通報村民不文明、不誠信、不遵守村規(guī)民約等典型事例，宣傳普及誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。

5.完善法律顧問制度，加強法治隊伍建設。按照縣委、縣政府要求，近五年來，聘請了鄉(xiāng)村兩級法律顧問，其中鄉(xiāng)政府聘請云南群樂律師事務所、云南馨雅律師事務所3名律師作為常年法律顧問，8個村委會先后聘請戌街司法所所長尹天平、普開富為法律顧問。法律顧問在五年規(guī)劃期間出具書面法律意見5條，提供口頭建議若干條，參與合同項目洽談審查3件，提供項目法律咨詢服務10次，代理行政訴訟案件2件，開展法律知識宣傳講座20次。

（二）全面加強憲法法律實施監(jiān)督

1.堅持規(guī)范性文件持續(xù)管理和公開制度。轄區(qū)8個村委會均設立了黨務、事務公開欄，廣泛接受群眾監(jiān)督，提高政務公開的透明度；專題召開工作情況匯報會20次，定期聽取相關站所負責人匯報依法治鄉(xiāng)工作開展情況，形成全鄉(xiāng)工作情況報告，每年第一季度向鄉(xiāng)黨委、人大主席團和鄉(xiāng)人民政府報告上一年度法治創(chuàng)建工作情況，提出不足、創(chuàng)新方式，為下年度工作開展奠定堅實的基礎。

2.堅持制度“紅線”，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法制定了《戌街鄉(xiāng)全面推進依法治鄉(xiāng)工作五年規(guī)劃（2016—2020年）》《關于在全鄉(xiāng)公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》《戌街鄉(xiāng)開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動實施方案》等文件，及時提出依法治鄉(xiāng)、法治宣傳教育和法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的總體目標，明確實施步驟，既做“設計、藍圖描繪”，又做“施工方案、路徑規(guī)劃”，保證了目標明確、路徑清晰。制訂了《戌街鄉(xiāng)“三重一大”決策制度》《行政執(zhí)法程序制度》等，要求干部職工依法依規(guī)開展法治宣傳、政務公開等工作。

（三）全面加強法治政府建設

1.加強組織領導，健全法治政府建設工作機制。戌街鄉(xiāng)及時調(diào)整充實法治政府建設工作領導小組，由鄉(xiāng)長擔任組長，政法委員擔任副組長，綜治辦、派出所、司法所、民政辦、計生辦等相關站所長（負責人）為成員。下設辦公室在黨政辦，負責協(xié)助法治政府建設工作領導小組各項工作的開展，戌街鄉(xiāng)人民政府先后召開15次政府辦公會，全面部署加強法治政府建設工作措施、目標任務；戌街鄉(xiāng)政法委員主持召開法治政府建設專題會議，專題聽取并研究依法行政工作和法治創(chuàng)建工作，切實落實“一把手”主抓法治建設第一責任人的職責。

2.加大對責任部門法治政府建設工作的協(xié)調(diào)指導工作力度。戌街司法所、派出所、綜治辦、黨政辦始終保持與各站所、各村委會的密切聯(lián)系，對工作中出現(xiàn)的問題及時介入，提供法律服務，加以指導協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對依法行政工作的動態(tài)管理，有效提高了行政行為的合法性，促進了法治政府建設工作的總體平穩(wěn)推進。

3.執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是從維護社會穩(wěn)定預警工作機制和重大事項風險評估機制入手，加強民主決策、依法推進政、村務公開，從源頭上防止新的矛盾糾紛產(chǎn)生。對6件重大工程事項進行社會穩(wěn)定風險評估，實行聽證，召集各方面的代表召開聽證會，廣泛聽取民眾的意見和建議，實現(xiàn)科學決策、民主決策。二是建立推廣鄉(xiāng)、村法律顧問、法治副校長等制度，建立司法所、綜治辦工作人員為主體、各站所精通農(nóng)村法律制度的工作人員以及村三職“干部”為補充的法治隊伍。加強法治骨干業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平。讓法律顧問和專兼職法治人員在我鄉(xiāng)重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政復議、行政訴訟、民事訴訟、征收拆違、合同簽訂、法律業(yè)務培訓中發(fā)揮積極的作用，不斷提高我鄉(xiāng)推進依法行政水平。

4.堅持依法履行政府職能，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是注重運用法治思維和法治方式解決脫貧攻堅、項目施工等引發(fā)的各類矛盾糾紛，引導群眾理性表達訴求、依法維護權益。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，健全完善處置涉法涉訴信訪工作機制，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，堅決杜絕執(zhí)法中存在的不公正、不規(guī)范、不文明、不作為現(xiàn)象。二是依法查處各類治安案件，嚴厲打擊違法犯罪活動，強化社會治安綜合治理。2017年至2020年，全鄉(xiāng)立刑事案件143件，破案82件，破案成功率高達近60%，無致人死亡的刑事案件；一般程序治安案件182件，查處交通違法案件2128件，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出了社會治安穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)的良好勢頭。三是完善執(zhí)法程序。要規(guī)范執(zhí)法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，對執(zhí)法行為的具體環(huán)節(jié)和有關程序作出具體規(guī)定，不斷嚴密執(zhí)法程序，強化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。

5.監(jiān)督做好政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。各站所依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。推進政務公開信息化，在互聯(lián)網(wǎng)公開政務信息。

（四）全面保證公正司法

1.進一步提升農(nóng)村法治化管理水平。繼續(xù)鞏固提升“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，命名了戌街村委會等8個村委會為“民主法治示范村”，戌街中心小學等11個單位為“法治示范單位”。通過法治創(chuàng)建活動，廣大群眾學法、懂法、守法、用法能力進一步提高，鄉(xiāng)村干部遵紀守法、依法依章辦事顯著增強，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高。

2.實行矛盾糾紛、社會不穩(wěn)定因素排查制、領導包案制。重點排查調(diào)處征地拆遷、農(nóng)村產(chǎn)權制度等熱難點問題引起的各種矛盾糾紛，建立黨政一把手負總責，一級抓一級，一級對一級負責的信訪工作運行機制。

3.開展針對困難人群、流動人口等特殊、弱勢群體的法律咨詢和援助。鄉(xiāng)為民服務中心嚴格按照《信訪條例》規(guī)定，堅持執(zhí)政為民，全面推進社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制定了鄉(xiāng)級領導干部接訪實施辦法，搭建了領導與群眾直接對話的平臺，密切了黨群干群關系。實行矛盾糾紛、社會不穩(wěn)定因素排查制、“一崗雙責”制、領導包案制，重點排查調(diào)處了征地拆遷、農(nóng)村產(chǎn)權制度等熱難點問題而引起的各種矛盾糾紛，發(fā)揮輿情信息采集作用，依照相關法律、行政法規(guī)開展各項工作，切實維護了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

（五）全面加強社會治理法治化

1.開展矛盾糾紛排查調(diào)處，確保社會政治穩(wěn)定。堅持班子成員領導包案責任制，認真開展社會穩(wěn)定風險評估。2017年至2020年鄉(xiāng)、村、組調(diào)解組織共受理民間糾紛425件，調(diào)解民間糾紛420件，調(diào)解成功412件，鄉(xiāng)級“智慧調(diào)解”、村級人民調(diào)解工作規(guī)范化工作全面推進。

2.著力推進依法治訪，妥善處理信訪積案。堅守法律和政策底線，嚴格執(zhí)行《信訪工作條例》，依法、及時、就地處理信訪問題。近四年來鄉(xiāng)綜治辦認真化解交辦、轉(zhuǎn)辦信訪案件120余件，無赴昆進京非正常訪事件發(fā)生。

3.平安建設，效果顯著。認真落實打防管控措施，全力維護公共安全，努力提高群眾安全感。廣泛開展“平安家庭”、“平安村”、“平安企業(yè)”等基層平安創(chuàng)建活動。認真實施《云南省獎勵和保護見義勇為公民條例》，弘揚社會正能量。

4.健全公共法律服務體系，拓展法律服務領域。加強法律服務工作，開展法律咨詢、提供公證咨詢、開展法制宣傳。加強法律援助工作，做到“應援盡援”。

（六）全面推動全民守法

1.進一步健全領導干部、一般干部學法制度。利用“黨員基礎活動日”，組織全體黨員觀看反腐專題片，讓每一位黨員認知“權力來之于民，必須用之于民”，更應該以身作則，遵紀守法，牢牢記住一切都是人民賦予的；組織戌街鄉(xiāng)小蜜蜂宣講團進學校、進農(nóng)村開展專題講座，不斷增強機關干部的法律意識、提高法律素養(yǎng)。利用舉行“萬名黨員進黨校”培訓和召開全體干部職工會為契機，開展法治政府建設相關知識培訓30期，進一步提高政府領導和鄉(xiāng)村干部依法行政的意識和能力。

2.巧借民族傳統(tǒng)節(jié)日宣傳法律知識。利用戌街鄉(xiāng)傳統(tǒng)節(jié)日、趕集為契機，以掃黑除惡專項斗爭、非法傳銷、禁種鏟毒為主要內(nèi)容，由司法所牽頭，舉辦“七五”普法骨干培訓班8期，為全體干部職工、駐村工作隊員以及村“三職”干部宣傳法律知識。由安監(jiān)辦牽頭，深入各工礦企業(yè)上“法制課”，召集非公經(jīng)濟人士開展法律知識培訓。

（七）全面加強法治人才隊伍建設，打造法治文化品牌

繼續(xù)投入經(jīng)費，完善法治文化陣地，著力打造了戌街忠心村法治文化廣場、碗廠村法治文化長廊、壩上村鳳巢法治文化大院，在戌街鄉(xiāng)政府為民服務中心和各村為民服務中心設置了電子顯示屏或電視，在鄉(xiāng)政府大院和各村、外圍站所設立宣傳櫥窗，全面推動建立健全村法治宣傳教育陣地，逐漸建立起功能完備、適應新形勢要求的法治宣傳教育設施，構建完善的基層法治宣傳教育公共設施體系；堅持每年支付1萬元給云南群樂、馨雅律師事務所律師作為法律顧問費用。

二、存在問題

（一）職權有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有繁雜性的特點，工作要求包羅萬象，頭緒繁多，涉足甚廣，但是由于處事職權不配套，缺乏管理指揮、處理具體事務的職權，影響了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理職能的發(fā)揮。如拆違、土地審批等方面，因職權所困陷入了“欲為無職，不為失職”的尷尬境地。

（二）溝通不夠。遇到比較棘手的突發(fā)事件無權處理的一些領域，其行政權都屬于上級有關職能部門。當群眾有相關要求時，基層政府無法滿足，與相關職能部門又缺乏可靠的溝通衍接渠道。在這種情況下，往往對群眾的合理要求“愛莫能助”，但具體事務又必須由鄉(xiāng)村兩級進行落實，間接導致了部分不安分因素產(chǎn)生。

（三）方法欠缺、效果欠佳。宣傳方式主要以法律條文的宣講、發(fā)放普法資料為主，群眾參與度低，沒有形成雙向的互動關系，其次宣傳工作覆蓋面窄，法治元素融入少，滲透不足，法制宣傳教育手段單一，所達到的效果不佳。

三、下步工作計劃

（一）加強法治宣傳教育，提高行政執(zhí)法水平

認真貫徹落實黨的十九大，十九屆三中、四中全會精神和習近平法治思想，牢固樹立“四個意識”，全面加強政府自身建設，增強政府的凝聚力、公信力和執(zhí)行力，打造服務型政府。把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持問計于基層，深入到村組一線化解矛盾、現(xiàn)場推進化解工作。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，以作風轉(zhuǎn)變推動工作落實。強化責任擔當，堅決克服求安穩(wěn)、患得失、畏首尾的消極心態(tài)，始終保持昂揚向上的朝氣、善闖敢拼的銳氣。

（二）進一步深化改革，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)

加強對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設，牢固樹立自覺貫徹依法治國方略和自覺地推行依法行政思想；努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行業(yè)培訓，促進行政執(zhí)法人員必學、愛學、勤學業(yè)務，提高業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力。

（三）加強創(chuàng)新意識，提高工作效果

切實加強法治政府建設宣傳氛圍的營造，在重要路段、忠心村等人員聚集地設置永久性法制宣傳陣地，努力營造濃厚的法治宣傳氛圍，著力構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。做到以案說法，以事實教育干部群眾，提高干部職工和群眾的參與度，提高對法律的信任度。

戌街鄉(xiāng)人民政府

2021年2月24日