以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央和省委一號文件及財政部關于推進農村公益事業(yè)財政獎補工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，錨定建設農業(yè)強國目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以在硬件上逐步讓農村基本具備現(xiàn)代化生活條件為主要目標，以農村公益事業(yè)財政獎補項目為重要抓手，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，充分發(fā)揮農村基層民主、“一事一議”機制、農民主體作用和首創(chuàng)精神，進一步完善財政資金獎補、村集體投入和社會捐贈等多元化投入機制，不斷加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，完善鄉(xiāng)村治理機制，促進群眾增收致富，加快推進農村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是支撐，新橋鎮(zhèn)桃苴村委會組織召開了村民代表會議，在充分征求村民意見的基礎上，決定申報牟定縣萬頭肉牛無疫養(yǎng)殖園區(qū)項目。由新橋鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織相關部門和技術人員到實地收集資料，對項目區(qū)的自然條件、社會經濟狀況等做了實地調查，結合村莊現(xiàn)有情況和需求，科學規(guī)劃編制建設內容。全體村民積極支持參與建設活動，把它作為帶動本村產業(yè)發(fā)展和改善生產生活條件的一個重要機遇，積極參與了規(guī)劃和實施方案編制的各項工作，并一致渴望實施方案能通過審批實施。

本項目的實施將為頂頭村委會中村的村莊建設打下堅實的基礎，對改善村民的生產生活條件、創(chuàng)建鄉(xiāng)村文明、社會和諧的良好局面具有重要意義。

（二）項目建設區(qū)基本情況

1.新橋鎮(zhèn)基本情況

（1）地理位置。牟黑公路、老牟元公路穿境而過，交通路網通達，有待開發(fā)的原牟定銅礦70年代老礦區(qū)文化旅游資源。近年來新橋鎮(zhèn)主動融入全縣“滇中牟定、產業(yè)強縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”發(fā)展定位，圍繞“跡憶銅都、無廢小鎮(zhèn)、菌鄉(xiāng)新橋”的發(fā)展目標，聚焦“養(yǎng)好一頭牛、栽好一棵椒、栽好一棵果、育好一朵菌”“四個一”產業(yè)發(fā)展思路，攻堅攻難、埋頭苦干、狠抓落實、勇毅前行，奮力開創(chuàng)了全鎮(zhèn)經濟持續(xù)向好、社會大局和諧穩(wěn)定的新局面。

（2）行政區(qū)劃。新橋鎮(zhèn)距縣城9公里，東與祿豐妥安鄉(xiāng)接壤，南與共和鎮(zhèn)相連，西與蟠貓鄉(xiāng)山水相依，北與安樂鄉(xiāng)毗鄰。全鎮(zhèn)國土總面積151.51平方公里，總耕地面積38435畝，有水田13168畝，旱地25267畝。轄15個村委會，123個自然村，198個村民小組，（3）人口民族2022年末，有8317戶27953人，其中農業(yè)人口6781戶27450人，人口密度185人/km²。

（3）社會經濟發(fā)展。立足鎮(zhèn)情實際，有效放大交通區(qū)位優(yōu)、產業(yè)發(fā)展基礎好的優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織在政策引導、組織協(xié)調、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢，確立了以“育好一朵菌、種好一顆椒、養(yǎng)好一頭牛”為抓手的發(fā)展思路，千方百計發(fā)展產業(yè)帶農增收。2022年，全鎮(zhèn)糧食播種面積54927畝，烤煙栽種6230畝，軟籽石榴種植規(guī)模突破1000畝，種植工業(yè)辣椒1100畝，人工食用菌350畝，肉牛養(yǎng)殖農戶達1069戶，肉牛存欄5278頭，出欄2070頭。2022年全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值達10.72億元，增長7.6%，其中農業(yè)總產值4.47億元，增長6.4%；農村常住居民人均可支配收入達14542元，增長9.5%。

二、項目建設必要性及可行性

（一）項目建設必要性

經過入村踏勘，桃苴產業(yè)發(fā)展建設主要存在問題是：我鎮(zhèn)傳統(tǒng)種養(yǎng)殖模式沒有得到根本轉變，適度規(guī)模經營尚未形成，農業(yè)產業(yè)鏈條不長，農產品商品化率低，農業(yè)企業(yè)存活率低。我們要實現(xiàn)讓有限的資源產出更大的效益，就要精耕細作，具體體現(xiàn)以下四點：

1.有利于助力鄉(xiāng)村振興建設

通過發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)可有效促進鄉(xiāng)村經濟、文化與產業(yè)的快速發(fā)展，帶動農村增美、農業(yè)增效、農民增收、鄉(xiāng)村繁榮，促進農業(yè)發(fā)展提質增效，更利于改善農村生態(tài)環(huán)境與生活面貌，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設的步伐。

2.有利于培育鄉(xiāng)村產業(yè)結構發(fā)展

通過發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)可推動農村產業(yè)分工，從而形成以鄉(xiāng)村旅游為中心的產業(yè)鏈，拓寬了農民的勞動方式，有效地轉移了部分農村剩余勞動力，以農村風貌、農業(yè)生產、農民生活、民俗文化、自然生態(tài)等為旅游內容的鄉(xiāng)村旅游，使很多農民成為旅游從業(yè)者，由傳統(tǒng)農業(yè)的種植養(yǎng)殖經濟向多種經濟轉變。

3.有利于助力鄉(xiāng)村振興

通過發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可挖掘和利用好鄉(xiāng)土文化，不斷推動鄉(xiāng)土文化繁榮發(fā)展，才能使其成為鄉(xiāng)村振興的不絕源泉、為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動力，建設鄉(xiāng)村文化，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“全面、協(xié)調、良性”發(fā)展、有效助力鄉(xiāng)村振興。

4.有利于改善農村人居環(huán)境

通過發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可推動農村村容的改變，推動衛(wèi)生條件的改善，推動環(huán)境治理，推動村莊整體建設的發(fā)展，改善農村人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊美、產業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)、村容整潔的目標。

（二）項目建設的可行性

1.牟定縣萬頭肉牛無疫養(yǎng)殖園區(qū)項目建設有利于加強村組基礎設施建設，完善村組服務功能，改善村容村貌，提升農村人居環(huán)境和農村社會文明；有利于加快農村特色產業(yè)發(fā)展、農業(yè)的健康發(fā)展和農村的和諧穩(wěn)定、生態(tài)安全；有利于提高廣大農民生活質量和健康水平；有利于社會主義新農村建設目標的實現(xiàn)。項目的建設得到了村、鎮(zhèn)、縣各級部門的高度重視，成立了項目建設領導小組，指導項目建設工作的開展，為項目的順利實施奠定了較好的基礎。

2.項目設計方案合理、科學，工程難度較小，本著“立足當前、因地制宜、功能配套、經濟適用”的原則，建設方案在技術上是可行的。

3.建設地點交通便利，水、電、通訊等基礎設施配套，項目建設條件較好。

4.群眾積極性高。近年來，該村村民的思想意識有了較大的提高，全村村民渴望發(fā)展、渴望富裕、渴望改善生產生活條件的心情十分迫切，對發(fā)展經濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打造美麗鄉(xiāng)村的決心大、干勁足、積極性高。

5.該村交通便利，鋼材、水泥和砂石料等可直接運抵施工現(xiàn)場，無需修建施工道路。水、電、通訊等基礎設施完善配套；建筑用水泥、鋼材等主要建材可從縣內建材市場采購，砂石料可在新橋鎮(zhèn)周邊區(qū)域就近采購。

（三）新橋鎮(zhèn)項目規(guī)劃

根據(jù)經濟條件、承受能力、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)配套等因素選定項目建設村，并按照項目建設的標準和要求，層層召開會議，結合群眾意愿確定建設內容及規(guī)模、投資重點和目標任務，認真分析村情，合理確定建設目標和建設內容，分步實施，分類指導；注重沿路、沿渠及重點區(qū)域綜合環(huán)境整治，以點帶面，串點成線，點、線、面統(tǒng)籌銜接，提升村莊景觀整體效應。

（四）群眾意愿

尊重民意，始終把農民群眾的利益放在首位，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，著力解決群眾反映最強烈、事關群眾利益最直接的問題；充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，激發(fā)農民群眾建設“產業(yè)發(fā)展”的主動性和創(chuàng)造性。

（五）前期工作

1.精心組織，搞好規(guī)劃設計。項目確定，縣人民政府抽調專業(yè)技術人員組成肉牛養(yǎng)殖專班深入村莊組織召開戶長會，研究分析項目規(guī)劃設計思路、工作要點、建設重點以及分析實施過程中存在的困難和問題。在規(guī)劃的基礎上，本著有利于發(fā)揮典型示范作用的要求和美麗鄉(xiāng)村建設的標準，根據(jù)經濟條件、承受能力、區(qū)位優(yōu)勢、民族文化等因素，結合群眾意愿，做好建設規(guī)劃。

2.認真組織，編制項目建議書。縣人民政府抽調專業(yè)技術人員在規(guī)劃設計的基礎上，及時編制好項目建議書上報。

3.項目成立了由縣級領導牽頭、縣農業(yè)農村局、新橋鎮(zhèn)人民政府為成員的項目上報建設工作領導小組，有關部門完成了項目規(guī)劃。項目建設涉及用地已按法定程序辦理了征用手續(xù)，村內影響建設的臨時建筑，已逐戶進行交涉，農戶逐漸開始進行取締。

三、項目建設內容、投資估算及資金來源

（一）建設地點

楚雄州牟定縣新橋鎮(zhèn)桃苴村委會蘇家村

（二）建設內容

建設萬頭肉牛無疫養(yǎng)殖園區(qū)，占地1200畝，詳細建設內容以第三方出具的設計圖和工程量清單為準。

（三）投資概算

項目建設投資為1.2億元。

（四）資金籌措

項目規(guī)劃總投資1.2億元，申請中央銜接資金、滬滇協(xié)作資金、省州財政銜接資金。

四、項目組織保障

（一）組織機構

為認真組織該項目的實施，牟定縣人民政府成立了以副縣長為組長，農業(yè)農村局局長為副組長，涉及的縣級相關部門和新橋鎮(zhèn)人民政府等部門為成員的工作領導小組，具體組織方案編制、項目申報、工程實施、技術指導、質量監(jiān)督和竣工總結等日常工作，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。同時將此項工作納入年度目標管理考核，建立了責任制。

項目建設工作領導小組具體職責：

1.根據(jù)批準下達的投資計劃，委托設計單位搞好項目圖紙設計，擬定施工方案和工程進度計劃，并報相關領導審核。

2.支持和配合工程監(jiān)理單位搞好工程進度、工程質量的監(jiān)督和管理，對工程建設中出現(xiàn)的質量問題及時、果斷的做出處理，確保按期、按質、按量完成工程建設任務，爭創(chuàng)優(yōu)良工程。

3.搞好施工情況、工程進度資料的收集整理，并督促施工單位和監(jiān)理單位編報工程月報表，組織（或上報申請）工程交工驗收，匯編完成工程竣工驗收資料，報請上級相關部門組織工程竣工驗收。

（二）項目建設進度計劃

1.建設工期

根據(jù)本項目實施方案確定的建設內容和規(guī)模，本著合理安排建設工期的原則，本項目建設期為11個月，起始時間為2023年2月至2023年12月，項目建設要嚴格控制施工進度，防止進度拖延造成負面影響。

2.項目實施進度計劃

本項目實施過程為施工建設階段，施工建設階段主要包括建筑安裝施工、驗收等。時間安排計劃如下：

（1）2023年1月項目規(guī)劃上報、評審；

（2）2023年2月-2023年12月組織項目招標、實施并完成驗收，交付使用。

（三）計劃管理

項目一經批準，必須嚴格按設計組織實施，嚴禁隨意變更建設地點，建設內容和規(guī)模，如確因特殊情況，需要變更建設地點或規(guī)模，要按基本建設管理程序，逐級報批。編制實施方案和施工設計要認真調查研究，做到內容詳實，有較強的操作性，項目實施過程中上級相關部門的跟蹤檢查和監(jiān)督。

（四）資金管理

建設資金嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》、《云南省農村綜合改革轉移支付資金管理辦法》等相關規(guī)定進行管理，專戶存儲、專款專用、封閉運行、按工程進度撥款，加強審計監(jiān)督，嚴防資金被擠占、挪用，保證項目資金按時、足額到位。建設資金根據(jù)項目年度實施計劃，專款專用，保證效益，嚴禁克扣、截留、擠占、挪用、套取工程專款。

（五）項目管理

1.嚴格實行質量責任制。嚴格執(zhí)行項目質量責任制，新橋鎮(zhèn)人民政府作為項目實施的第一責任人，在工程實施中，第一責任人對工程質量負責，縣級項目主管部門加強對工程的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保工程質量。

2.嚴格實行進度監(jiān)測制。建立健全項目實施進度報告和監(jiān)測機制，項目建設向縣級項目主管部門報告項目實施情況和具體問題。縣級項目主管部門要準確掌握進度情況，及時解決項目實施過程中存在的問題。

3.嚴格實行項目驗收制。項目實施完工后，由肉牛養(yǎng)殖專班組織鎮(zhèn)級驗收。通過層層把關，提高村民的參與性，調動一切積極因素，保證項目按時按質按量完成。將書面項目總結和請驗報告上報縣財政局，縣財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請驗報告，及時組織驗收，接受省、州監(jiān)督檢查。

4.嚴格實行公告公示制。項目批準后，新橋鎮(zhèn)人民政府將項目實施情況明細在顯著公共位置張榜公示，公布補助資金、扶持對象、補助環(huán)節(jié)、工程整體建設等明細情況。自覺接受群眾的監(jiān)督，增強項目工作的公開透明度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

5.嚴格實行移交管護制。工程驗收合格后，移交由新橋鎮(zhèn)人民政府、施工單位、監(jiān)理單位和村委會共同移交給村民小組管理。村民小組制定村規(guī)民約加強管護，確保項目長期發(fā)揮效益。

6.嚴格實行招標制。項目由新橋鎮(zhèn)人民政府組織，相關部門參與，并嚴格按照招投標的相關規(guī)定要求以及基本建設工程程序實行招投標。

7.嚴格實行廉政承諾制。在項目實施中嚴格落實廉政承諾制，村組、項目實施單位與鎮(zhèn)人民政府簽訂項目目標責任書，并逐級作出廉政承諾，簽訂廉政承諾書，并向群眾作出廉政承諾；在項目覆蓋村，以群眾推薦、選出部分群眾代表，擔任項目廉政評議員，嚴格按照公開、公平、公正的原則，突出群眾主體地位，確保落實群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，項目實行群眾滿意度測評，做到群眾滿意，干部清白。

五、建成效益分析

（一）社會效益分析

農村公益事業(yè)財政獎補項目以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，助力鄉(xiāng)村建設行動，將加強農村基礎設施建設、提升村容村貌和改善鄉(xiāng)村生產生活條件，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，促進民族團結，鄉(xiāng)風文明。

（二）經濟效益分析

項目的實施能夠加快農村現(xiàn)代化的進程，是提升文明程度的重要措施，對農村經濟發(fā)展、農村安定繁榮起著重要作用。

（三）生態(tài)效益分析

項目建成后，項目建成后，可推動農村村容的改變，推動衛(wèi)生條件的改善，推動環(huán)境治理，推動村莊整體建設的發(fā)展，改善農村人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊美、產業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)、村容整潔。

六、村民民主議事會議記錄

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牟定縣萬頭肉牛無疫養(yǎng)殖園區(qū)建設項目實施方案