序 言
“十三五”（2016年—2020年）時(shí)期，是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及在云南考察時(shí)的重要講話精神的重要階段。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點(diǎn)，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，確定今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，對于進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化體制改革、擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)具有十分重要的指導(dǎo)意義。
《牟定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡述和明確“十三五”時(shí)期牟定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門依法履行職責(zé)，編制縣域規(guī)劃及其它規(guī)劃、實(shí)施年度計(jì)劃和規(guī)劃布局重大項(xiàng)目的依據(jù)，是今后五年（2016—2020）全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《綱要》主要依據(jù)《中共楚雄州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共牟定縣委關(guān)于制定牟定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》及“十三五”發(fā)展總體思路研究成果編制,《綱要》經(jīng)牟定縣第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過并公布實(shí)施，《綱要》文本具有法律效力。通過實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，動(dòng)員組織全社會力量，保證“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。《綱要》規(guī)劃期為2016年—2020年。
第一篇 明確新目標(biāo)，開啟全面建成小康社會新篇章
“十三五”時(shí)期，是牟定與全州、全省、全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革取得決定性成效和全面推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵期，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的攻堅(jiān)期，是“四化同步”推進(jìn)的加速期，是搶抓機(jī)遇推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對于凝聚全縣改革發(fā)展共識，正確處理好市場與政府的關(guān)系，推動(dòng)牟定科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。
“十二五”以來，在中共楚雄州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共牟定縣委、縣人民政府以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大精神和中央及省州黨委、政府的一系列決策部署，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培強(qiáng)壯大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)、建筑建材、綠色食品、文化旅游和新能源新材料六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，“十二五”預(yù)期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入“十三五”，我縣將迎來加快發(fā)展的新階段，外部環(huán)境既面臨新的重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣情和發(fā)展條件都將發(fā)生新的變化。面對新形勢和新任務(wù)，只有準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境和條件的深刻變化，搶抓機(jī)遇、迎難而上，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)核心，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，才能如期實(shí)現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們務(wù)實(shí)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌不斷改善、人民生活水平顯著提高，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實(shí)施情況
“十二五”期間，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平總書記重要講話精神，緊扣爭先晉位、趕超發(fā)展這一目標(biāo)，密切依靠和帶領(lǐng)全縣各族人民，有效聚集各方力量，千方百計(jì)采取各種有效措施，不斷克服持續(xù)干旱、資金短缺、物價(jià)高位運(yùn)行等自然災(zāi)害及各種困難，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，圓滿實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。
一、調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，綜合實(shí)力明顯提升
——經(jīng)濟(jì)總量翻番。“十二五”期間，全縣上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷強(qiáng)化政府管理市場、推進(jìn)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，著力構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的生產(chǎn)力空間布局，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”的18.2億元增長到“十二五”末的38.1億元，增加19.9億元，年均增長12.7%，高于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了翻番，區(qū)域綜合實(shí)力躍上了新的臺階。
——產(chǎn)業(yè)培植成效明顯。以冶金礦產(chǎn)、綠色食品加工、新能源新材料為重點(diǎn)的工業(yè)快速推進(jìn)；高原特色農(nóng)業(yè)，山地牧業(yè)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展。特色蔬菜、水果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)、加工、營銷一體化發(fā)展；現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、快遞物流、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健全并融入一、二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈得到了延伸。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”的5.53億元增長到“十二五”末的10.92億元，增加5.39億元，增長1.97倍，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為14.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”的5.9億元增長到“十二五”末的12.64億元，增加6.74億元，增長2.14倍，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為52.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”的6.77億元增長到“十二五”末的14.54億元，增加7.77億元，增長2.15倍，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為33.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”的30.4：32.4︰37.2發(fā)展為“十二五”末的28.6︰33.2︰38.2，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——固定資產(chǎn)投資快速增長。“十二五”期間，牟定縣緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)和云南橋頭堡建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加大項(xiàng)目編報(bào)和協(xié)調(diào)爭取力度，部分規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)入國家和省級規(guī)劃盤子，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目落地建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資逐年遞增，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由“十一五”的11.25億元增長到“十二五”末的54.33億元，增加43.08億元，增長4.83倍，年均增長37%。
——地方公共財(cái)政預(yù)算收入快速增加。地方公共財(cái)政預(yù)算收入由“十一五”末的0.96億元增長到“十二五”末的2.88億元，增加1.92億元，增長3倍，年均增長24.6%，高于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)4.6個(gè)百分點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。社會消費(fèi)品零售總額由“十一五”末的5.93億元增長到“十二五”末的12.09億元，增加6.16億元，增長2.03倍，年均增長15.3%，高于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別由“十一五”末的15287元、3593元增長到“十二五”末的26302元、7680元，分別增長72.05%、113.75%。
二、依托龍頭建基地，特色農(nóng)業(yè)初見成效
堅(jiān)持把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的主攻方向和首要任務(wù)，按照基地標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持市場引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)定糧食種植面積不減的基礎(chǔ)上，以煙草、林果、蔬菜、畜牧、油料等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地培植初見成效。糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱的不利影響，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，糧食總產(chǎn)量達(dá)10.5萬噸。烤煙支柱繼續(xù)鞏固，五年來，共種植烤煙28.154萬畝，收購煙葉3989.37萬公斤，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.578億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅及煙葉稅附加1.887億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織48個(gè)，省、州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到24戶，特色農(nóng)莊4個(gè)，家庭農(nóng)場92個(gè)，有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地2.46萬畝。林果產(chǎn)業(yè)不斷壯大，改造低效林4.54萬畝，完成陡坡地治理1萬畝，種植冬桃3200畝，核桃24600畝，云南紅梨9000畝。畜牧養(yǎng)殖呈規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.3億元，采取政府與社會資本合作（PPP）模式，建成了縣城畜牧交易市場。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，完成水利建設(shè)投資11.46億元，改善、恢復(fù)和新增灌溉面積0.99萬畝，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到“十二五”末，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值18.26億元。
三、打造園區(qū)重招商，“興工強(qiáng)縣”步伐加快
以園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資為抓手，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持和要素保障，全力走活“興工強(qiáng)縣”這盤棋。調(diào)整完善了工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)和引企入園工作破題推進(jìn)，“一園三片區(qū)”格局基本形成。啟動(dòng)了新橋片區(qū)莊三核心區(qū)、黃龍山片區(qū)一期土地、林地征收和土地收儲開發(fā)工作；戌街片區(qū)啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)內(nèi)干道建設(shè)。招商引資取得了重大進(jìn)展，五年來，全縣共簽約招商引資項(xiàng)目114項(xiàng)，協(xié)議總投資198.98億元，涉及冶金礦產(chǎn)、建筑建材、綠色食品、新能源等產(chǎn)業(yè)。招商引資到位資金從“十一五”末的4.36億元增長到“十二五”末的43.1億元，年均增長58.12%。“十二五”期間，成功引入了中廣核、太極食品、楚雄德爾思等一大批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新活力，五年累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資44.58億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值由“十一五”末的1.47億元增加到6.86億元，工業(yè)發(fā)展步入新階段。
四、搶抓機(jī)遇強(qiáng)支撐，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
緊緊抓住西部大開發(fā)、“兩強(qiáng)一堡”等戰(zhàn)略機(jī)遇，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為支撐，以資金為保障，大力推進(jìn)水利、農(nóng)業(yè)、交通、能源、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“十二五”期間，全縣完成水利固定資產(chǎn)投資7.0億元，實(shí)施了龍虎中型水庫、大溝壩小（二）型水庫、中峰水庫、豐樂水庫、雙龍閘小（一）型水庫等一批骨干水源工程，新增蓄水總庫容1866.59萬立方米，水資源調(diào)配和保障能力不斷提高；實(shí)施了大躍進(jìn)水庫干渠、老納水庫干渠、龍豐水庫干渠防滲處理工程；建成小水窖8000余件，實(shí)施了中央財(cái)政小農(nóng)水利專項(xiàng)建設(shè)工程和山區(qū)五小水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，全縣農(nóng)田水利化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯夯實(shí)；實(shí)施了農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目365件和縣城第二自來水廠及配套管網(wǎng)工程，完成了戌街、新橋集鎮(zhèn)供水工程，鳳屯、安樂集鎮(zhèn)抗旱供水工程正在實(shí)施，全縣城鄉(xiāng)居民飲水問題得到極大改善；完成了中屯中型水庫和老納、新民、永豐3件小（一）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，70件小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程已開工建設(shè)70件，完工53件；完成了龍川河、勐崗河古巖段、鳳屯紫甸河等河道治理工程，防洪安全隱患現(xiàn)狀得到極大改善，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。“十二五”期間，全縣新增、改善灌溉面積2.061萬畝，治理水土流失面積200平方公里，解決了4.28萬人的農(nóng)村飲水安全問題，完成小㈠型水庫以上干支渠防滲12.8 km，全縣水務(wù)工作取得了巨大的成就，水利條件不斷改善，水利化程度明顯提高。投資1.87億元完成中低產(chǎn)田地改造及土地整治11.63萬畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善；持續(xù)加大交通路網(wǎng)建設(shè)力度，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，路面等級大幅提升，農(nóng)村公路通暢目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，全縣通行條件明顯改善。截至2015年末，全縣公路通車總里程達(dá)1346.6公里，其中，省道196公里，縣道170.8公里，鄉(xiāng)道476公里，村道503.8公里，鄉(xiāng)村道路硬化率達(dá)到78%，形成了以元雙二級公路、楚姚省道為骨架的十字型等級公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了到省州有二級公路，到周邊縣市和縣內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有油路，所有建制村通硬化路的目標(biāo)。投資1.14億元大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等工程，供電網(wǎng)絡(luò)不斷完善，電力保障水平進(jìn)一步提升。
五、提升品位重特色，城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、突出特色，著力破解建設(shè)難題，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。五年來，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資28.71億元，縣城規(guī)劃區(qū)面積達(dá)6.16平方公里，建成區(qū)面積擴(kuò)大到4.82平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到39.7%，縣城綠化覆蓋率達(dá)37.6%，縣城綠地率達(dá)32.3%。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和林地保護(hù)規(guī)劃，共投入規(guī)劃編制費(fèi)用967萬元，完成了《牟定縣城“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃》、《牟定縣城排水專項(xiàng)規(guī)劃》、《左腳舞山城控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、排水、豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃》、《牟定縣城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》和安樂、鳳屯特色小集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃以及《牟定縣城－化佛山旅游區(qū)提升發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”體系規(guī)劃編制工作。完成了縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建7.024公里，建成了日處理1.2萬噸的污水處理廠及日處理生活垃圾65噸的垃圾處理場各一個(gè)，污水管網(wǎng)達(dá)36.383公里，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，生活污水處理率達(dá)94.7%；投入資金1.5億元，新建了化湖北路、萬壽路、彝和園三月街、城鎮(zhèn)上山主干道等12條市政道路，縣城街道由“十一五”末的21公里發(fā)展到“十二五”末的29公里；投資37591.15萬元建成了保障性住房4038套，總建筑面積18.9萬㎡；發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼3065戶452萬元；完成農(nóng)村危房改造3870戶；投入資金17.59億元，開發(fā)建設(shè)了彝和園二期、匯金水岸、化湖雅墅、時(shí)代龍庭等11個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目；實(shí)施縣城綠化亮化美化工程，居民休閑環(huán)境得到改善，縣城綜合服務(wù)能力不斷提升。
六、改善民生促和諧，社會事業(yè)全面進(jìn)步
堅(jiān)持惠民生與促和諧并重，集中精力做好事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事、好事，社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計(jì)投入教育發(fā)展資金1.58億元，實(shí)施了“校安”、“薄改”、“營改”等290個(gè)教育基建項(xiàng)目。“兩基”順利通過國檢，學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育持續(xù)均衡發(fā)展，中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整有序推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度不斷鞏固，藥物網(wǎng)上集中采購規(guī)范有序，新農(nóng)合制度不斷完善，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員保障水平明顯提高。五年累計(jì)爭取資金1.07億元，實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，新增業(yè)務(wù)用房1.8萬平方米。縣人民醫(yī)院住院樓、縣中醫(yī)院門診樓、醫(yī)技樓、住院樓和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室相繼建成投入使用，群眾就醫(yī)環(huán)境和保障能力顯著提升，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、疾病防控、婦幼保健及衛(wèi)生縣城建設(shè)再上新臺階；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，社會保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)15.97萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)11.73萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)98%以上；累計(jì)投入扶貧資金8.345億元，實(shí)施信貸扶貧、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、安居工程、易地扶貧搬遷等工程，貧困地區(qū)脫貧步伐明顯加快；累計(jì)投入移民開發(fā)資金1003.41萬元，發(fā)放大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金1400.04萬元，葛根產(chǎn)業(yè)扶持、大中型水庫移民后期扶持、移民新村建設(shè)等工程順利實(shí)施；完成了母魯打、雙樹村、食舊村、金馬村等農(nóng)村環(huán)境綜合整治和九龍甸水庫污染防治牟定片區(qū)工程，完成了原渝滇公司含鉻廢渣處置工程，啟動(dòng)了原牟定銅礦歷史遺留含鎘廢渣處置項(xiàng)目，牟定生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃通過評審，并啟動(dòng)創(chuàng)建工作，生態(tài)創(chuàng)建、綠色創(chuàng)建深入開展，生態(tài)文明不斷推進(jìn)；計(jì)劃生育基本國策全面落實(shí)，人口自然增長率五年連續(xù)穩(wěn)定在4‰以內(nèi)；建成了左腳舞文體中心，實(shí)施了村村通工程9863戶、戶戶通工程9609戶，全民健身、文化惠民等公共文化服務(wù)工程深入實(shí)施，五年來，共建設(shè)文化室284個(gè)，籃球場120個(gè)，我縣被國家命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”；婦女兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“新兩規(guī)”啟動(dòng)實(shí)施并深入推進(jìn)；工會、共青團(tuán)、老齡、紅十字會、殘疾人等工作取得新業(yè)績，民族宗教、統(tǒng)計(jì)、科技、氣象、檔案、地方志等事業(yè)取得新進(jìn)展。
七、深化改革促開放，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)
堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，以推進(jìn)第六輪行政審批制度改革為契機(jī)，形成以綜合評審專家?guī)臁⒄?wù)服務(wù)中心、投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)中心、公共資源交易中心為主體的“一庫三中心”和省、州、縣三級網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息服務(wù)平臺；大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，居民階梯電價(jià)、供排水、城市垃圾處理收費(fèi)政策認(rèn)真執(zhí)行。財(cái)政金融管理體制改革深入推進(jìn)，部門預(yù)算編制方案、部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)體系和金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法全面實(shí)施，工商注冊登記制度改革、“營改增”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)；組建了牟定縣開發(fā)投資有限公司、土地收儲中心、工業(yè)投資開發(fā)有限公司等投融資平臺，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目前期預(yù)算專項(xiàng)資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、高原特色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，投融資平臺進(jìn)一步健全；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、集體林權(quán)制度、農(nóng)村小型水利管理體制、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化、農(nóng)轉(zhuǎn)城等城鄉(xiāng)綜合改革深入推進(jìn)，教育、文化體制改革不斷深化；“六五”普法深入開展，司法行政工作不斷加強(qiáng)，依法治縣取得新進(jìn)展；組建了特警大隊(duì)和反恐大隊(duì)，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域武裝巡邏，群眾安全滿意度顯著提升。
第二節(jié) 存在的主要困難和問題
通過五年的努力，“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效，但總體來看，我縣還處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初始階段、新型工業(yè)化的起步階段、特色城鎮(zhèn)化的突破階段、信息化的萌芽階段，在新常態(tài)下，與全國全省全州同步全面建成小康社會，任務(wù)依然艱巨。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足仍是制約我縣發(fā)展的主要瓶頸
一是在綜合交通方面，全縣至今無高速公路過境，縣鄉(xiāng)村公路等級低，環(huán)通性差，交通保障能力不強(qiáng)。二是在水利方面，受地勢制約，入境水量較少，水資源分布不均，加之水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，骨干水源工程少，“五小”水利投入不足，資源性缺水和工程性缺水問題突出。三是在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能不完善，特色不明顯，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；各類城市管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)未能做到與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并適度超前，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢仍是困擾我縣發(fā)展的主要短板
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次偏低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱，品牌意識不強(qiáng)，比較效益不高；工業(yè)處于原材料生產(chǎn)和低端制造階段，大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，發(fā)展后勁、實(shí)力和穩(wěn)定性、持續(xù)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的依存度、吸附力、聚合度、附加值不高；旅游資源尚未得到充分開發(fā)，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度不快，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用有限。總體來看，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)培植緩慢仍是困擾我縣發(fā)展的主要短板。
三、要素保障不足仍是制約我縣發(fā)展的主要軟肋
一是在新常態(tài)下，隨著國家投資導(dǎo)向的變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素，投資拉動(dòng)的效應(yīng)有所減弱，而我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尋求新的增長點(diǎn)。二是受資金、土地、規(guī)劃、林地、環(huán)評等綜合因素影響，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)慢，繼續(xù)保持投資高速增長的難度較大。三是融資難、信貸難問題突出，金融信貸支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)；對民資、民智的整合利用不夠，多渠道投入機(jī)制還不健全。
四、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要問題
城鎮(zhèn)特色不明顯，功能保障水平低，吸附和聚合生產(chǎn)要素的能力不強(qiáng)，縣城常住人口和流動(dòng)人口有限，城鄉(xiāng)居民收入低，社會消費(fèi)能力弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、活力不足。全縣山區(qū)面積大，城鄉(xiāng)差距大，貧困范圍廣，公共資源分布不均，農(nóng)民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民存在較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。
專欄1“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況 |
指 標(biāo) |
2010年 |
“十二五” 規(guī)劃目標(biāo) |
2015年 |
“十二五”年均增長（％） |
生產(chǎn)總值（億元） |
18.2 |
36.4 |
38.1 |
12.7 |
第一產(chǎn)業(yè)（億元） |
5.53 |
|
10.92 |
6.9 |
第二產(chǎn)業(yè)（億元） |
5.9 |
|
12.64 |
20.1 |
第三產(chǎn)業(yè)（億元） |
6.77 |
|
14.54 |
12.3 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
30.4∶32.4∶37.2 |
25∶38∶37 |
28.6∶33.2∶38.2 |
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
8758 |
17310 |
18420 |
12.1 |
地方財(cái)政總收入（億元） |
1.32 |
3.3 |
3.66 |
22.6 |
地方公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） |
0.96 |
2 |
2.88 |
24.6 |
規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資（億元） |
11.25 |
34.3 |
54.33 |
37 |
社會消費(fèi)品零售總額（億元） |
5.93 |
11.9 |
12.09 |
15.3 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.3 |
≤4 |
3.47 |
0.2 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） |
1311 |
1900 |
1938 |
8.13 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
28 |
40 |
39.7 |
升2.34個(gè)百分點(diǎn) |
糧食總產(chǎn)量（萬噸） |
7.72 |
7 |
10.5 |
2 |
公路通車?yán)锍蹋ü铮?/p> |
851 |
1200 |
1346.6 |
9.6 |
高中階段毛入學(xué)率（%） |
81.9 |
86 |
86.2 |
0.85 |
年末常住人口總數(shù)（萬人） |
20.47 |
|
20.16 |
|
人口自然增長率（‰） |
2.03 |
2.57 |
0.23 |
0.108 |
森林覆蓋率（%） |
59.7 |
62 |
62 |
4.6 |
農(nóng)民人均可支配收入（元） |
3593 |
7186 |
7680 |
16.4 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
15282 |
30570 |
26302 |
11.5 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） |
94.33 |
96 |
98.83 |
0.94 |
安全事故死亡人數(shù)（人） |
6 |
4 |
1 |
|
注：國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)是按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，速度按可比價(jià)格計(jì)算；［］內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。 |
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解難題、爬坡過坎、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更加注重質(zhì)量效益提升，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的重大機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，隨著國家和省州一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，必使牟定的資源優(yōu)勢快速釋放、區(qū)位優(yōu)勢日趨凸現(xiàn)、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，為全縣跨越發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入新階段
一是新一代信息技術(shù)與高科技的廣泛應(yīng)用打破了產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)邊界和相互分離格局，產(chǎn)業(yè)互融形成新業(yè)態(tài)導(dǎo)致傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及組織形態(tài)發(fā)生根本性變化，以智能化信息技術(shù)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對制造業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)重組與再生帶來新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級催生新產(chǎn)業(yè)、帶來新機(jī)遇。二是我國消費(fèi)需求正在從生存發(fā)展型向質(zhì)量享受型轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)個(gè)性化消費(fèi)和健康投資等新趨勢，消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級帶來的市場需求助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新的跨越。三是全球進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)競爭的重要特點(diǎn)，信息技術(shù)正在廣泛應(yīng)用，生物和可再生能源等新技術(shù)正在取得新突破，技術(shù)轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。四是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面性轉(zhuǎn)型，共同的取向是發(fā)展制造業(yè)和擴(kuò)大出口，促使我國以制造業(yè)為主和出口主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需與外需相結(jié)合轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型和環(huán)境資源消耗型向高新技術(shù)為支撐的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來新機(jī)遇。
二、國家支持西部地區(qū)實(shí)施開發(fā)開放戰(zhàn)略
一是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將我州列入國家支持發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，我縣在新能源新材料、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源采選及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢將得到有效釋放；二是國家在實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧 攻堅(jiān)工作中，將我縣劃入滇西邊境山區(qū)片區(qū)范圍，這為改善我縣基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)扶貧開發(fā)提供了新的機(jī)遇；三是《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）把楚雄整體劃入長江經(jīng)濟(jì)帶，我縣將成為滇中城市群與長江中游城市群、成渝城市群等大城市群聯(lián)系最緊密的重要交通樞紐，將為我縣借力黃金水道發(fā)揮“內(nèi)引外聯(lián)”作用提供新的機(jī)遇。
三、云南省實(shí)施大開放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
一是習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)，著眼新的時(shí)代背景和全國發(fā)展的大局，進(jìn)一步明確了我省在全國區(qū)域中的發(fā)展定位和發(fā)展方向。我縣地處滇中腹地，隨著全省“一區(qū)一兵一中心”和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)的推進(jìn)，將為我縣發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。二是隨著滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，滇中地區(qū)將成為推動(dòng)云南省跨越發(fā)展的重要增長極，這將為我縣積極融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展帶來較大發(fā)展空間；三是省委、省政府《關(guān)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》（云發(fā)〔2013〕4號）和國家5部委批復(fù)《云南橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》將我縣納入總體規(guī)劃，隨著滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)規(guī)劃的深入實(shí)施，將為處于東西向發(fā)展軸上的我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，將為我縣重點(diǎn)打造的高原特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；四是正在編制的《昆瑞對外開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》將我州確定為昆瑞對外開放經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，并提出“把楚雄建成經(jīng)濟(jì)帶的重要產(chǎn)業(yè)配套基地，對接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐”，隨著規(guī)劃的實(shí)施，將有利于加快我縣綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、周邊地區(qū)合作發(fā)展迎來新機(jī)遇
昆瑞對外開放經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃將楚雄州納入經(jīng)濟(jì)帶上的發(fā)展主軸，屬于東部（昆明、楚雄、滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）核心區(qū)，緊鄰中部（大理—祥云—賓川）增長極，而牟定地處楚雄州中部，為融入滇中經(jīng)濟(jì)圈、滇中新區(qū)建設(shè)、全省“五網(wǎng)”建設(shè)、昆瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的強(qiáng)勢崛起，為我縣加強(qiáng)與川渝地區(qū)的合作創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
五、國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較大的開發(fā)空間
按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，云南省的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要集中在滇中地區(qū)，我縣除蟠貓鄉(xiāng)以外的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較大的開發(fā)空間，必將有利于我縣快速推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
六、昆大高速擴(kuò)能改造、楚永高速的規(guī)劃建設(shè)將使牟定的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯
昆大高速及楚永高速公路的建設(shè)將徹底改變我縣地緣格局，我縣將由交通“死角”變?yōu)槔ゴ蟆⒃p交匯中心和滇川中部大通道的重要節(jié)點(diǎn)。積極主動(dòng)融入構(gòu)筑連接滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)和四川攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，將使牟定真正發(fā)揮滇中核心輻射作用，逐步成為支撐滇中城市經(jīng)濟(jì)圈多向聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐。
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的主要挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期我縣既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一些不可忽視的困難和挑戰(zhàn)。
一、跨越發(fā)展面臨復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，“十二五”后兩年全縣經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩，增速有所下降，全縣GDP增速2014年為12.2%，2015年為11.1%，2015年增速比2014年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，投資增速也表現(xiàn)出趨緩的態(tài)勢，2014年全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速從2013年的37.1%下降到25%，2015年增速繼續(xù)放緩至22.1%，而我縣消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用還比較弱，在投資需求不旺、外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)深度調(diào)整的大形勢下，未來幾年，全縣經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速通道的概率較大，跨越發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)規(guī)模的“雙難”局面
從總體看，“十二五”末全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.6︰33.2︰38.2，三次產(chǎn)業(yè)中二三產(chǎn)比重仍然偏低，二產(chǎn)缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、功能不完善，優(yōu)化結(jié)構(gòu)仍然面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。具體來看，七個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值為21.46億元，占GDP比重的55%，其中，占GDP比重在5%以上的有冶金礦產(chǎn)7.9%、建筑建材17.8%、綠色食品15.5%、商貿(mào)物流含交通運(yùn)輸7%，其余三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分別為煙草農(nóng)業(yè)3.5%、文化旅游（含文化）產(chǎn)業(yè)3.1%、新能源新材料1.9%，七大產(chǎn)業(yè)在全國全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、發(fā)展梯次的后端，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。烤煙受控?zé)熃錈熣叩挠绊懀呌谄椒€(wěn)；以腐乳、醬菜、紅梨、早桃、冬桃、葛根、玫瑰以及生豬、肉牛、肉羊生產(chǎn)加工為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“龍頭”企業(yè)規(guī)模不大、創(chuàng)新乏力、競爭力不強(qiáng)；大多數(shù)工業(yè)企業(yè)屬資源型低端產(chǎn)業(yè)、規(guī)模較小，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)支撐，受市場需求持續(xù)疲軟、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、資金環(huán)境依然趨緊等因素影響，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯。總體上看，“十三五”期間，牟定產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模“雙難”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
三、區(qū)域競爭面臨被“邊緣化”的危險(xiǎn)
牟定位于云南省中北部，楚雄州中部，位居“滇中之中”。縣城所在地距昆明197公里，距楚雄32公里，居于楚雄州“三縱四橫”交通路網(wǎng)的中心，成昆鐵路穿境而過，元雙公路（元謀—雙柏）、姚廣公路（姚安—廣通）縱橫縣境，將國道108線、320線和昆曼國際大通道連接，北上四川，南下玉溪，與周邊縣市互聯(lián)互通，處于滇中、滇西和攀西三大經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，但由于我縣城鎮(zhèn)、交通、水利、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，民族文化開發(fā)程度低，內(nèi)生動(dòng)力不足，吸附周邊發(fā)展要素的粘力不強(qiáng)，區(qū)位、交通、資源、文化等優(yōu)勢尚未完全形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)競爭中，牟定的發(fā)展要素面臨向昆明、楚雄、大理、元謀、祿豐等周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，在區(qū)域競爭中，面臨被“邊緣化”的危險(xiǎn)。
四、扶貧 攻堅(jiān)面臨著“限時(shí)脫貧摘帽”的艱巨任務(wù)
按照省州統(tǒng)一部署要求，我縣列為全省第一批全州第一個(gè)2016年必須脫貧摘帽的縣，而當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體不高，扶貧 攻堅(jiān)仍然面臨較大壓力。一是山區(qū)貧困面大、貧困程度深，貧困人口分布區(qū)域廣。我縣大部分貧困人口主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、低熱河谷、縣際交界地帶，這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、信息閉塞，發(fā)展基礎(chǔ)差。二是大部分貧困地區(qū)的群眾思想觀念陳舊，依靠科技致富的能力弱，加之貧困人口居住分散，各級對扶貧的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需求，導(dǎo)致扶貧成本不斷提高，扶貧難度不斷加大。
五、平安和諧牟定建設(shè)面臨著“矛盾凸顯”的嚴(yán)峻壓力
當(dāng)前，牟定發(fā)展正處于中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平邁進(jìn)的重要的轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，不協(xié)調(diào)因素比較活躍，受發(fā)展水平的制約，公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，不同社會階層、利益群體之間的利益訴求與博弈沖突加劇，人民群眾對自身利益維權(quán)意識的提高，各類社會矛盾凸顯，社會矛盾最容易激化，征地拆遷、貧富差距分化、環(huán)境污染等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾和社會沖突事件明顯增多，充分表明當(dāng)前和今后一段時(shí)期維護(hù)社會和諧穩(wěn)定依然存在相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)，必須積極推動(dòng)社會管理創(chuàng)新，推動(dòng)社會管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
綜合以上情況分析，我縣將步入“全面開放、改革攻堅(jiān)、跨越發(fā)展”的新階段，處于“厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)、活力迸發(fā)”的重要時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、交通瓶頸制約逐步消除、新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、縮小與周邊縣市發(fā)展差距、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略攻堅(jiān)時(shí)期。我們在面臨千載難逢的歷史機(jī)遇的同時(shí)，也面對諸多困難和挑戰(zhàn)，綜合研判，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
第三章 發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會的決勝期，全面深化改革的攻堅(jiān)期，深入推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)同發(fā)展的加速期，是深入領(lǐng)會貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，實(shí)現(xiàn)牟定趕超跨越的關(guān)鍵階段。必須樹立問題導(dǎo)向及機(jī)遇意識，科學(xué)提出符合縣情實(shí)際的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，走出一條超常規(guī)、以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為著力點(diǎn)的跨越式發(fā)展的路子，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的牟定。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省州發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)以路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)為重點(diǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，保障和改善民生，促進(jìn)生態(tài)文明和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，確保克期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)要素優(yōu)化。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌兼顧。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)和諧共建。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提升資源循環(huán)利用和綜合利用水平，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)美麗牟定建設(shè)。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，推進(jìn)合作共贏。立足比較優(yōu)勢，堅(jiān)持互利共贏，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化投資促進(jìn)，主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、滇中經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，加快與發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)合作步伐，提高開放水平，努力構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)民生優(yōu)先。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，注重機(jī)會公平，保障公共服務(wù)和基本民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第三節(jié) 發(fā)展定位
抓住國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、“五網(wǎng)”建設(shè)、滇中新區(qū)建設(shè)以及昆大高速公路擴(kuò)能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）、牟（定）－江（元謀江邊）高速公路規(guī)劃建設(shè)等重大機(jī)遇，通過打開通道、培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)縣城，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。力爭到“十三五”末，把牟定建成“楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐”、“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”、“楚雄州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，“楚雄州特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”、“滇中重要的冶金礦產(chǎn)和稀有金屬開發(fā)加工基地”和“中國彝族左腳舞文化旅游產(chǎn)品基地”。
——楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐。立足牟定地處滇中腹地的區(qū)位優(yōu)勢，依托即將建設(shè)的昆大高速公路擴(kuò)能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）高速、牟（定）－江（元謀江邊）三條高速公路穿境而過的交通優(yōu)勢，以省委、省政府提出的“建立我省與周邊省區(qū)市和國家互聯(lián)互通、功能完善、高效安全、保障有力的交通網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)，堅(jiān)持公路與機(jī)場并舉，主干與網(wǎng)絡(luò)并行，縣內(nèi)與縣外互聯(lián)，縱向與橫向交織，努力形成以昆－大、楚－永、牟－江高速為主干，過境國道、省道為骨架，縣道、鄉(xiāng)道為配套的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，把牟定打造成為楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐，進(jìn)而推動(dòng)牟定從交通節(jié)點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、區(qū)位中心向商貿(mào)物流中心轉(zhuǎn)變。
——全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。抓住國家實(shí)施滇西邊境片區(qū)集中連片區(qū)域發(fā)展與扶貧 攻堅(jiān)規(guī)劃的重要機(jī)遇，按照“小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)加大少數(shù)民族和民族貧困地區(qū)扶貧 攻堅(jiān)力度，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)改善民生，讓少數(shù)民族共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮民族文化事業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)和睦的良好局面，促進(jìn)各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，爭創(chuàng)省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
——楚雄州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。圍繞冶金化工、食品精深加工、新型墻材等產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)再生利用，構(gòu)建工業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，推行低消耗、低排放、高效率的清潔生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，努力把新橋工業(yè)園區(qū)打造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收利用，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快黃龍山城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展城市礦產(chǎn)綜合回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，逐步推進(jìn)立體農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營方式，努力把牟定打造成為楚雄州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
——楚雄州特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托我縣綠色食品加工、特色果蔬種植基礎(chǔ)好、潛力大的優(yōu)勢，走特色化發(fā)展、差別化競爭之路，著力培植特色鮮明、優(yōu)勢明顯的腐乳、玫瑰、果蔬、野生食用菌、花卉、中藥材、紫膠等特色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和保護(hù)為抓手，打好“特色、綠色、生態(tài)”三張牌，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)電子商務(wù)運(yùn)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力，把我縣建成楚雄州特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——滇中重要的冶金礦產(chǎn)和稀有金屬開發(fā)加工基地。充分發(fā)揮我縣礦產(chǎn)種類多、儲量大的優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)、政策扶持和要素保障，加快與省內(nèi)外科研院校聯(lián)合聯(lián)盟和大企業(yè)大集團(tuán)合資合作，加速對鉑、鈀、鈧等稀貴金屬和稀土、高嶺土等新材料的探、采、選、冶、造一體化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造滇中城市群重要的冶金礦產(chǎn)和稀有金屬、非金屬、新材料開發(fā)加工基地。
——中國彝族左腳舞文化旅游產(chǎn)品基地。立足我縣自然風(fēng)光優(yōu)美、歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁等特點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化示范發(fā)展為目標(biāo)，依托彝族左腳舞文化、佛文化、匠鄉(xiāng)文化、腐乳美食文化和生態(tài)資源等優(yōu)勢，堅(jiān)持“山水為脈、文化為魂，以食為媒、以舞迎賓”，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃和宣傳推介，突出抓好彝族左腳舞文化軟實(shí)力提升，化佛山風(fēng)景名勝區(qū)和左腳舞山城開發(fā)，彝和園彝繡、彝弦、腐乳、美食文化一條街及匠鄉(xiāng)文化體驗(yàn)區(qū)等建設(shè)重點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、民族文化、生態(tài)文明和諧發(fā)展的新路徑，圍繞縣城至化佛山旅游區(qū)，縣城左腳舞文化旅游區(qū)，元雙路、姚廣路鄉(xiāng)村旅游區(qū)，著力打造“舞城–佛山”，開發(fā)民族文化旅游精品，把牟定逐步打造成為中國彝族左腳舞文化旅游產(chǎn)品基地。
第四節(jié) 基本思路
圍繞與全國全省全州同步全面建成小康社會這一總體目標(biāo)，打響左腳舞之鄉(xiāng)、牟定腐乳兩大品牌，夯實(shí)水利、交通、城鎮(zhèn)三大基礎(chǔ)，強(qiáng)化人才、科技、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目四大支撐，培強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)、文化旅游、新能源新材料、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，通過五年的努力，把牟定建設(shè)成為楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐，全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，楚雄州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，滇中重要的冶金礦產(chǎn)和稀有金屬開發(fā)基地，楚雄州特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，中國彝族左腳舞文化旅游產(chǎn)品基地。使牟定綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，交通、水利、能源、信息等發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，資源開發(fā)利用能力明顯提高，生態(tài)文明更加進(jìn)步，人與自然更加和諧，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力更加明顯；左腳舞文化的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化水平較快提升；改革開放進(jìn)一步深化，區(qū)域合作水平進(jìn)一步提升；依法治縣全面推進(jìn)，民主法制進(jìn)一步拓展；民生保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧穩(wěn)定局面得到鞏固；富民強(qiáng)縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民生活更加幸福。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會的總體目標(biāo)要求，本著發(fā)展需要與可能相統(tǒng)一的原則，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)為：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，開放型、創(chuàng)新型格局初步構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)總量和效益同步提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全州全省全國平均水平差距不斷縮小。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到21︰38︰41的更優(yōu)水平；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長8%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額年均增長20%以上，保持全縣經(jīng)濟(jì)中高速增長。
——民主法治更加健全。全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。依法治縣深入推進(jìn)，民主政治法治化進(jìn)程加快，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系鞏固發(fā)展，社會治理能力顯著提升，社會更加和諧穩(wěn)定。
——社會文明持續(xù)進(jìn)步。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信友愛的社會風(fēng)尚日益濃厚，群眾思想道德、科學(xué)文化、健康素質(zhì)明顯提高，社會文明程度實(shí)現(xiàn)新提升，公共文化服務(wù)體系愈加完善，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重大幅提高。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等體系更加完備，公共服務(wù)趨于均等化，民生保障能力顯著提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長10%、11%以上；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下10888人貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，各族群眾幸福感明顯增強(qiáng)。
——生態(tài)建設(shè)縱深推進(jìn)。人與自然和諧發(fā)展的理念形成共識，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)向綠色低碳，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率達(dá)64%以上，單位GDP能耗降低2%以上；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量合理控制，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。
專欄2“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo) |
類別 |
指標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
年均增長（%） |
屬性 |
經(jīng) 濟(jì) 增 長 |
生產(chǎn)總值（億元） |
38.1 |
69 |
10 |
預(yù)期性 |
﹟第一產(chǎn)業(yè)（億元） |
10.92 |
14.5 |
6 |
|
第二產(chǎn)業(yè)（億元） |
12.64 |
26.2 |
15 |
|
第三產(chǎn)業(yè)（億元） |
14.54 |
28.3 |
10 |
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
18420 |
31650 |
9.5 |
預(yù)期性 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
28.6：33.2：38.2 |
21：38：41 |
三產(chǎn)提升0.76個(gè)百分點(diǎn) |
|
地方財(cái)政總收入（億元） |
3.66 |
5.39 |
8 |
預(yù)期性 |
地方公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） |
2.88 |
4.23 |
8 |
|
規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資（億元） |
54.33 |
134.5 |
20 |
預(yù)期性 |
社會消費(fèi)品零售總額（億元） |
12.09 |
20.6 |
11 |
預(yù)期性 |
結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 |
工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） |
21 |
24 |
提高0.6個(gè)百分點(diǎn) |
預(yù)期性 |
畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） |
36 |
38.5 |
年均增長0.5個(gè)百分點(diǎn) |
預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
39.7 |
50 |
提高2.06個(gè)百分點(diǎn) |
預(yù)期性 |
非公有制經(jīng)濟(jì)比重（%） |
47 |
51 |
提高0.8個(gè)百分點(diǎn) |
預(yù)期性 |
糧食總產(chǎn)量（萬噸） |
10.5 |
11.1 |
2 |
預(yù)期性 |
基 礎(chǔ) 設(shè) 施 |
高速公路通車?yán)锍蹋ü铮?/p> |
0 |
38 |
|
預(yù)期性 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）率（%） |
100 |
100 |
|
預(yù)期性 |
建制村通油路（水泥路）率（%） |
100 |
100 |
|
預(yù)期性 |
農(nóng)村人口人均有效灌溉面積（畝） |
1.095 |
1.24 |
|
預(yù)期性 |
農(nóng)村人口人均基本口糧田（畝） |
1.02 |
1.13 |
2 |
預(yù)期性 |
教育 人才 |
九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
99 |
100 |
0.2 |
約束性 |
高中階段毛入學(xué)率（%） |
86.2 |
92 |
1.17 |
預(yù)期性 |
人才資源總量（人） |
9194 |
21300 |
18.3 |
預(yù)期性 |
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) |
耕地保有量（萬公頃） |
2.35 |
2.52 |
1.45 |
約束性 |
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） |
4.47 |
|
控制在州下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi) |
約束性 |
單位工業(yè)增加值用水量降低（%） |
|
|
［25］ |
預(yù)期性 |
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） |
|
|
控制在州下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi) |
約束性 |
主要污染物排放減少（%） |
化學(xué)需氧量 |
|
|
控制在州下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi) |
約束性 |
二氧化硫 |
|
|
控制在州下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi) |
約束性 |
氨氮 |
|
|
控制在州下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi) |
約束性 |
氮氧化物 |
|
|
控制在州下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi) |
約束性 |
森林增長 |
森林覆蓋率（%） |
62 |
64% |
0.4 |
約束性 |
森林蓄積量（萬m³） |
暫無法確定 |
暫無法確定 |
暫無法確定 |
約束性 |
人 民 生 活 |
農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） |
7680 |
13080 |
11 |
預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） |
26302 |
42940 |
10 |
預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.47 |
≤5 |
控制在4.5%以內(nèi) |
預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） |
1938 |
3400 |
11.9 |
預(yù)期性 |
農(nóng)村貧困人口下降（%） |
從5.78%下降為4.8% |
0 |
|
預(yù)期性 |
社 會 建 設(shè) |
人口自然增長率（‰） |
0.23 |
4.07 |
0.77 |
約束性 |
年末常住人口總數(shù)（萬人） |
20.16 |
|
|
預(yù)期性 |
人均期望壽命（歲） |
74 |
76 |
提高0.4歲 |
預(yù)期性 |
千人衛(wèi)生床位數(shù)（張∕千人） |
2.29 |
2.29 |
控制在公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)內(nèi) |
預(yù)期性 |
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（人） |
123439 |
125325 |
0.3 |
約束性 |
城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） |
19154 |
19354 |
參保率不低于95% |
約束性 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） |
98.83 |
96 |
參合率不低于96% |
約束性 |
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套） |
|
0.012 |
|
約束性 |
生產(chǎn)安全事故死亡率（人） |
1 |
2 |
|
預(yù)期性 |
注：國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)是按2015年價(jià)格計(jì)算，速度按可比價(jià)格計(jì)算；［］內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 |
第二篇 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育增長新動(dòng)力
創(chuàng)新是推動(dòng)牟定跨越發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新貫穿于全面深化改革的各項(xiàng)工作中。根據(jù)我縣資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γx擇具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域，不斷拓展和科學(xué)合理規(guī)劃發(fā)展空間，明確區(qū)域分工，實(shí)行差異化、特色化發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)、培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、提升地方優(yōu)勢品牌，依靠創(chuàng)新培育增長的新動(dòng)力。
第四章 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
抓住國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃》、《楚雄州北部金沙江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》、《楚南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》等重大機(jī)遇，遵循“核心帶動(dòng)、產(chǎn)城融合”的理念，積極爭取政策項(xiàng)目資金扶持，著力構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展格局（“一核”即：縣城核心區(qū)；“兩帶”即：楚元經(jīng)濟(jì)帶、姚廣經(jīng)濟(jì)帶；“三區(qū)”即：高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、冶金礦產(chǎn)及新能源新材料聚集區(qū)、民族文化旅游區(qū)）。
第一節(jié) 打造縣城核心區(qū)
借助我縣被列為省級低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)試點(diǎn)縣及昆大高速公路擴(kuò)能改造、楚（雄）－牟（定）－永（仁）和牟（定）－江（元謀江邊）高速公路建設(shè)的機(jī)遇，以聚商氣、提人氣、匯財(cái)氣為抓手，以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，整合各類資源，加快推進(jìn)“左腳舞山城”、“縣城棚戶區(qū)改造”、“彝和園”、“腐乳小鎮(zhèn)”等城市品位提升工程。不斷完善縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升縣城綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城市的輻射和帶動(dòng)能力。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、文化娛樂、商業(yè)地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)，使縣城成為產(chǎn)業(yè)聚集、就業(yè)聚集、公共服務(wù)聚集、居住聚集的中心，成為帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。
第二節(jié) 發(fā)展兩條經(jīng)濟(jì)帶
加快構(gòu)建楚元、姚廣兩條特色經(jīng)濟(jì)帶，在兩條公路主干道輻射的江坡鎮(zhèn)中西部、共和鎮(zhèn)東部和西北部、新橋鎮(zhèn)和安樂鄉(xiāng)西部、蟠貓鄉(xiāng)和戌街鄉(xiāng)中部區(qū)域范圍內(nèi)，重點(diǎn)規(guī)劃布局煙草、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色食品加工、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，形成與縣城核心區(qū)相互支撐、補(bǔ)鏈發(fā)展的態(tài)勢。
一、楚元經(jīng)濟(jì)帶
依托元雙公路，向東北、西南兩端延伸，輔之縣內(nèi)“兩縱五橫”公路骨架所形成的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣城核心區(qū)為支撐，以公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，東北與元謀相接，南與楚雄相匯，中部隆起、兩頭延伸的經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)規(guī)劃布局特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)。
——特色種植。在鞏固煙草種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在共和鎮(zhèn)中部、江坡鎮(zhèn)中西部重點(diǎn)規(guī)劃布局以玫瑰、油菜、花卉、蔬菜等為主的特色農(nóng)業(yè)種植；在戌街鄉(xiāng)中部和西北部重點(diǎn)規(guī)劃布局以早桃、獼猴桃、特色蔬菜等種植；在鳳屯鎮(zhèn)中南部重點(diǎn)規(guī)劃布局云南紅梨種植，在安樂鄉(xiāng)西北部重點(diǎn)規(guī)劃布局冬桃、花椒等種植。
——生態(tài)養(yǎng)殖。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)在共和鎮(zhèn)東部和西北部、江坡鎮(zhèn)中部和西南部、安樂鄉(xiāng)東部、戌街鄉(xiāng)東南部規(guī)劃布局以生豬、肉牛、黑山羊養(yǎng)殖、加工和銷售為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。
——觀光旅游。以彝和園為核心，以公路沿線兩側(cè)的戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)為延伸，發(fā)展集生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、文化體驗(yàn)、娛樂購物、生態(tài)彝家樂休閑為一體的觀光旅游體驗(yàn)區(qū)。借助化佛山、蕨菜山優(yōu)越的生態(tài)資源和厚重的民族文化、佛教文化底蘊(yùn)，著力發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，將公路沿線建成觀光旅游走廊，全面展示我縣濃郁的民俗風(fēng)情和地域景觀。
二、姚廣經(jīng)濟(jì)帶
依托姚安至廣通公路，向西北和東南兩端延伸，輔之縣內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣城核心區(qū)為支撐，以江坡鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)為連接，西北與姚安相接、東南與廣通相匯的經(jīng)濟(jì)帶，按“特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)糧煙、中藥材種植”等高效農(nóng)業(yè)種植示范基地來發(fā)展。
——特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。在鳳屯鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)劃辣椒、大豆等種植基地，在共和鎮(zhèn)中部及江坡鎮(zhèn)西北部重點(diǎn)規(guī)劃布局蔬菜、油菜、玫瑰、葛根、天然藥材等種植業(yè)基地和牟定腐乳產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，逐步形成牟定綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。在共和鎮(zhèn)西北部、蟠貓鄉(xiāng)西部和鳳屯鎮(zhèn)北部重點(diǎn)規(guī)劃布局野生食用菌、林下蔬菜等林業(yè)資源開發(fā)，核桃、花椒等木本油料加工。在新橋鎮(zhèn)東部和江坡鎮(zhèn)東北部重點(diǎn)規(guī)劃布局青蠶豆、豌豆等冬早蔬菜種植。在共和鎮(zhèn)天臺、周山片區(qū)發(fā)展牟定腐乳、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，努力把牟定建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，重點(diǎn)聚焦“牟定腐乳”的品牌打造和市場推廣，形成“一鎮(zhèn)一園一街”的產(chǎn)業(yè)布局。
——優(yōu)質(zhì)糧煙。在共和鎮(zhèn)南部和北部、新橋鎮(zhèn)東部和南部、江坡鎮(zhèn)中西部重點(diǎn)規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)糧煙基地，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，鞏固糧食、煙草在我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。
——中藥材種植。在共和鎮(zhèn)西北部重點(diǎn)規(guī)劃布局葛根種植，在江坡鎮(zhèn)東南部規(guī)劃布局以金銀花、板藍(lán)根、重樓等為主的中藥材種植基地，積極推進(jìn)中藥材系列特色產(chǎn)品開發(fā)。
第三節(jié) 建設(shè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
按照產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、區(qū)位相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，根據(jù)全縣各區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，通過極點(diǎn)開發(fā)，在地域上形成特色鮮明又相互交錯(cuò)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、冶金礦產(chǎn)及新能源新材料聚集區(qū)、民族文化旅游區(qū)。
一、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
緊緊圍繞楚元經(jīng)濟(jì)帶、姚廣經(jīng)濟(jì)帶的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，突出產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、投資拉動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)一批糧、油、煙、果、菜和豬、牛、羊等種植養(yǎng)殖示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展。在江坡鎮(zhèn)西北部、共和鎮(zhèn)中部及新橋鎮(zhèn)東北部規(guī)劃布局高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙及冬早青蠶豆、豌豆種植示范區(qū)；在戌街鄉(xiāng)中部、西北部規(guī)劃布局早桃、獼猴桃、特色蔬菜種植示范區(qū)；在鳳屯鎮(zhèn)中南部規(guī)劃布局云南紅梨種植示范區(qū)；在安樂鄉(xiāng)西北部規(guī)劃布局冬桃、花椒種植示范區(qū)；在共和鎮(zhèn)東部和西北部、江坡鎮(zhèn)中部和西南部、安樂鄉(xiāng)東部、戌街鄉(xiāng)東北部規(guī)劃布局生豬、黑山羊、肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)；在莊三核心區(qū)主要布局高原特色農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品）加工示范區(qū)。
二、冶金礦產(chǎn)及新能源新材料聚集區(qū)
依托境內(nèi)銅、鐵、鉑鈀、稀土、高嶺土、花崗巖等礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，在戌街片區(qū)規(guī)劃布局以稀貴金屬、新材料為主的金屬、非金屬精深加工業(yè)；新橋片區(qū)規(guī)劃布局礦冶循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在江坡鎮(zhèn)黃龍山片區(qū)布局城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；在安樂鄉(xiāng)東北部重點(diǎn)規(guī)劃布局風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、高效能源等新能源新材料產(chǎn)業(yè)。
三、民族文化旅游區(qū)
在蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)西北部及鳳屯鎮(zhèn)北部規(guī)劃布局彝族文化及生態(tài)旅游。以縣城為核心，以左腳舞文化為引領(lǐng)，依托獨(dú)有的化佛山旅游資源，傾力打造“滇中佛緣”、“慶豐湖水濱度假區(qū)”、“腐乳小鎮(zhèn)”、彝家特色村寨等重要支撐節(jié)點(diǎn)，催生牟定民族文化旅游新亮點(diǎn)，形成祈福賞景在山中、休閑娛樂在山腳、左腳狂歡在縣城的一條龍旅游服務(wù)格局，主動(dòng)融入楚雄半徑50公里范圍休閑圈，力爭把牟定化佛山旅游建成云南滇西旅游黃金線上的重要節(jié)點(diǎn)。
第五章 打響兩大品牌
大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托牟定腐乳文化和彝族左腳舞文化資源優(yōu)勢，推進(jìn)品牌創(chuàng)意策劃和品牌推介創(chuàng)新，著力打響“牟定腐乳”和“左腳舞文化”兩大品牌，提高牟定的知名度和影響力。
第一節(jié) 打響“牟定腐乳”品牌
提升品牌形象，為牟定腐乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展途徑、經(jīng)營模式、營銷手段和監(jiān)管制度，引導(dǎo)全縣腐乳生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合，制定腐乳生產(chǎn)加工等級標(biāo)準(zhǔn)，力促牟定腐乳走上統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一工藝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝和集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展道路。加快推進(jìn)牟定腐乳“一個(gè)特色小鎮(zhèn)、一個(gè)加工園區(qū)、一條飲食文化街”的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)牟定腐乳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。努力實(shí)施牟定腐乳地理標(biāo)志認(rèn)證保護(hù)、腐乳產(chǎn)品無公害、綠色、有機(jī)“三品”認(rèn)證及名牌產(chǎn)品創(chuàng)建戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)我縣腐乳生產(chǎn)企業(yè)樹立品牌意識、名牌意識，傾力打造“牟定腐乳”品牌，形成具有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。通過打響“牟定腐乳”品牌，激活帶動(dòng)我縣大豆、油菜、辣椒等原料種植基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上提升全縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和國內(nèi)外市場競爭力。到2020年發(fā)展規(guī)模以上腐乳企業(yè)達(dá)10戶以上，腐乳產(chǎn)量4萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)10億元以上。
第二節(jié) 打響“左腳舞”文化品牌
圍繞“唱響左腳調(diào)、跳紅左腳舞”的思路，著力打響彝族左腳舞文化品牌，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。加快以民族歌舞、民族服飾、民族樂器、民族手工藝品、民族飲食為主要內(nèi)容的牟定左腳舞文化創(chuàng)新發(fā)展。加大對左腳舞文化的保護(hù)、傳承力度，對民間傳唱的左腳調(diào)進(jìn)行挖掘、整理；鼓勵(lì)文藝工作者及文學(xué)愛好者把黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容編入左腳調(diào)，寓教于樂，使左腳舞民族文化更具有時(shí)代感、生命力；高度重視對民族文化人才的培養(yǎng)，建立彝族鄉(xiāng)土人才檔案，定期舉辦培訓(xùn)班，注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才；堅(jiān)持舉辦彝族歌手大賽，積極搭建牟定優(yōu)秀民族文化人才培養(yǎng)、交流平臺。同時(shí)，加強(qiáng)左腳舞民族文化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善南山公園、化湖廣場、彝和園廣場及縣城其他廣場的綜合功能，融入彝族文化元素，打造左腳舞之鄉(xiāng)的硬件平臺。
第六章夯實(shí)三大基礎(chǔ)
緊緊抓住云南省加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化和路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，以規(guī)劃為先導(dǎo)、項(xiàng)目為支撐，結(jié)合牟定實(shí)際，突出抓好水利、交通、城鎮(zhèn)三大領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 夯實(shí)水利基礎(chǔ)
深入實(shí)施“興水強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，以滇中引水配套工程，中、小型灌區(qū)建設(shè)，庫（河）-庫連通工程，農(nóng)田水利骨干水源工程，山區(qū)“五小水利”建設(shè)，農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，水庫清淤，特色產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水工程，農(nóng)村河道綜合整治等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層水務(wù)服務(wù)體系能力建設(shè)為重點(diǎn)，配合做好小石門大（二）型水庫、定遠(yuǎn)河水庫建設(shè)工作，突出改善水利基礎(chǔ)條件，力爭到2020年，全縣新增灌溉面積2.19萬畝，改善灌溉面積14.96萬畝。加大中小河流域水土保持綜合治理、坡耕地綜合改造、水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)力度，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升供水保障能力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，緩解重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力，改善和保障城鄉(xiāng)安全用水，大幅提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。
專欄03水利重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣小（一）型水庫建設(shè)項(xiàng)目：總投資4.76億元，分年度實(shí)施高泉閘水庫、小土鍋箐水庫、大力歪水庫、象鼻箐水庫、小黑箐水庫、雙河閘水庫、雙叉箐水庫、慶豐團(tuán)結(jié)水庫、秧田箐水庫等新建項(xiàng)目，改擴(kuò)建小（一）型水庫9件，設(shè)計(jì)總庫容1319.73萬立方米，興利庫容857.82萬立方米，年供水量1098.6萬立方米，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣小（二）型水庫建設(shè)項(xiàng)目：總投資1.59億元，分年度實(shí)施（列入小型水庫規(guī)劃）武家箐、泉豐、大蒙恩中溝、老廠、太極團(tuán)山等17件小壩塘改擴(kuò)建小（二）型水庫建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)總庫容624.27萬立方米，興利庫容411.06萬立方米，年供水量503.59萬立方米，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣連通工程建設(shè)項(xiàng)目：總投資2.98億元，分年度實(shí)施龍虎水庫至慶豐水庫、慶豐水庫至共和閘水庫等17件連通工程，年供水量1536.33萬立方米，改善灌溉面積4.37萬畝，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆小石門大（二）型水庫建設(shè)項(xiàng)目：總投資21億元，分年度實(shí)施大（二）型水庫一座及配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)期限2016—2020年。 |
第二節(jié) 夯實(shí)交通基礎(chǔ)
圍繞省、州交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃布局，按照“對外快捷，對內(nèi)暢達(dá)”的要求，調(diào)整優(yōu)化縣級交通規(guī)劃。進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入力度，積極配合做好昆－楚－大高速公路擴(kuò)能改造、楚雄－牟定－大姚－永仁高速公路、牟定－元謀江邊高速公路和元謀－雙柏二級公路擴(kuò)容改建為一級公路、G227姚安－牟定－楚雄錢糧橋提升改造（二級）等重大工程建設(shè)，加大縣內(nèi)交通路網(wǎng)和公共交通建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公路、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)通道、客運(yùn)和物流設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公交覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)全縣“對外快速聯(lián)通、對內(nèi)全面暢通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，使全縣交通路網(wǎng)更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的發(fā)展需要，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級構(gòu)筑更加有力的支撐和保障體系。“十三五”期間，全縣規(guī)劃實(shí)施改擴(kuò)建干線公路和新建干線公路25條，規(guī)劃實(shí)施自然村公路338條，規(guī)劃新建和改建橋梁5座，規(guī)劃實(shí)施52條公路的安全保通工程，規(guī)劃新建和改擴(kuò)建客運(yùn)站11個(gè)，通村公路通達(dá)率和硬化率均達(dá)100%。
專欄04交通重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆楚雄—牟定—大姚—永仁高速公路（楚姚段）建設(shè)項(xiàng)目：投資64億元，新建楚雄—永仁高速公路牟定段（共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)）38公里，建設(shè)期限2016－2020年。 ◆昆明—楚雄—大理高速公路擴(kuò)能改造項(xiàng)目：投資64億元，新建楚大高速公路擴(kuò)能改造牟定段（共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)）40公里，建設(shè)期限2016－2020年。 ◆牟定—元謀（縣城）—江邊高速公路（牟定段）建設(shè)項(xiàng)目：投資96億元，新建牟定段64公里高速公路，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆元（謀）－雙（柏）公路（牟定段）擴(kuò)容改建項(xiàng)目：投資91.2億元，擴(kuò)容建設(shè)牟定段76公里一級公路，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆G227姚定－牟定－楚雄錢糧橋公路改擴(kuò)建項(xiàng)目：投資4.7億元，實(shí)施姚－牟－錢改擴(kuò)二級公路建設(shè)（牟定境內(nèi)47公里），建設(shè)期限2016—2020年。 ◆廣通—牟定公路建設(shè)項(xiàng)目：投資1.6億元，擴(kuò)容改造廣通—牟定公路牟定段瀝青路面（20）公里，建設(shè)期限2016－2020年。 ◆牟定縣江坡大龍?zhí)丁鹕焦方ㄔO(shè)項(xiàng)目：投資2.1億元，新建牟定縣江坡大龍?zhí)丁鹕綖r青路面公路42公里，建設(shè)期限2016－2020年。 ◆牟定縣干線公路建設(shè)項(xiàng)目：投資26.42億元，新建戌龍、左姚、黃龍山工業(yè)園區(qū)等公路和改擴(kuò)建楚姚、老元勐線、牟化、安黑、甸心等干線公路共25條，建設(shè)期限2016－2020年。 |
第三節(jié) 夯實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)
圍繞“左腳舞之鄉(xiāng)、腐乳之鄉(xiāng)、民族民間工藝城、滇中人居適宜區(qū)、楚雄州南北大通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市”的城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣城區(qū)、左腳舞山城路網(wǎng)及城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣城交通，完善環(huán)城交通網(wǎng)絡(luò)，緩解縣城中心區(qū)域交通壓力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政功能，提升縣城品位、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，增強(qiáng)中心城市的輻射和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，合理流轉(zhuǎn)土地資源，著力破解城鎮(zhèn)建設(shè)征地遺留問題，穩(wěn)步推進(jìn)留地安置小區(qū)和公租房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建設(shè)穩(wěn)定和諧城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施縣城綠化、美化、亮化、垃圾污水整治等城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工程，努力創(chuàng)建省級園林城市。
專欄05城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和信息網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣創(chuàng)建省級園林縣城綠化改造提升項(xiàng)目：投資1.19億元，實(shí)施南山公園150畝綠化改造、78000平方米市政道路綠化改造、龍川河6000平方米綠化景觀提升改造、縣城四個(gè)入口40畝景觀公園改造工程。建設(shè)期限2016-2018年。 ◆牟定縣左腳舞山城內(nèi)環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目：投資2.4億元，實(shí)施4.3㎞、寬24-30m的瀝青路面市政道路和給排水、電力、弱電及亮化綠化配套建設(shè)工程，建設(shè)期限2016—2017年。 ◆牟定縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：投資24.84億元，實(shí)施11個(gè)片區(qū)、4336戶、73.44萬平方米棚戶區(qū)改造。其中拆除重建5個(gè)片區(qū)、2400戶、33.71萬平方米；環(huán)境綜合整治6個(gè)片區(qū)，1936戶、39.73萬平方米，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)村危房改造項(xiàng)目：投資14.5億元，分年度規(guī)劃實(shí)施14500戶農(nóng)村危房改造，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣彝和園三期工程項(xiàng)目：投資4.3億元，實(shí)施用地面積約340畝、建筑面積17萬平方米的牟定縣彝和園三期建設(shè)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣明陽尚郡房地產(chǎn)續(xù)建項(xiàng)目：投資4.63億元，實(shí)施用地面積139畝、建筑面積18萬平方米的房地產(chǎn)建設(shè)，建設(shè)期限2016—2018年。 ◆牟定縣城地下綜合管線建設(shè)項(xiàng)目：投資16億元，建設(shè)縣城地下綜合管線及信息系統(tǒng)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣城鎮(zhèn)天然氣利用項(xiàng)目：投資3600萬元，實(shí)施縣城管道天然氣和車用燃?xì)忭?xiàng)目。新建100立方米低溫儲罐1座，氣化能力為2000立方米/小時(shí)的主氣化器2臺；新建0.75ⅹ104N立方米/天的CNG加氣站一座；建設(shè)CNG卸車口2座，減壓能力為2000N立方米/小時(shí)的減壓撬一座；建設(shè)管徑為De110-De250燃?xì)庵袎汗艿兰s26.33千米。建設(shè)期限2016—2018年。 |
第七章 培強(qiáng)壯大五大產(chǎn)業(yè)
加快適應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，必須充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)選擇和重點(diǎn)培育符合全縣發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，培強(qiáng)壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新能源新材料業(yè)、民族文化旅游業(yè)及商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)連動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié) 跨越發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，培育支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要選擇。在產(chǎn)業(yè)布局中，要充分利用資源稟賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，按照縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展品牌化的思路，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎，用項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；堅(jiān)持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，用優(yōu)勢平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集；堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，用創(chuàng)新理念激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。
我縣“十二五”綱要規(guī)劃確定了煙草農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)、建筑建材、綠色食品、文化旅游、新型能源為主的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過五年多的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)均穩(wěn)步增長，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值增速均保持在兩位數(shù)以上的增幅，對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。
“十三五”時(shí)期，隨著滇中經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的深入推進(jìn)和楚永、昆大、牟江等高速公路的逐步建設(shè)，將使牟定的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢更加突出，為我縣打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈多向聯(lián)動(dòng)發(fā)展、特色發(fā)展、差異發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，選擇有利于充分發(fā)揮牟定優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對于進(jìn)一步壯大牟定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和全面建成小康社會具有關(guān)鍵性作用。
“十三五”時(shí)期，我縣將在“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，順勢而為，借路提速，不斷優(yōu)化發(fā)展思路和發(fā)展布局，充分依托礦產(chǎn)、能源、農(nóng)特產(chǎn)品、交通區(qū)位等資源優(yōu)勢，選擇集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著力培強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)、文化旅游、新能源新材料、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建符合縣情發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
第二節(jié) 培強(qiáng)壯大高原特色農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)聚生產(chǎn)、加工、銷售為一體的特色突出、功能完善、流通順暢的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提升農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯比重，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化率。圍繞高原糧倉建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)；鼓勵(lì)支持種植大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、貯藏運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；培強(qiáng)壯大腐乳、醬菜、玫瑰、葛根系列、果脯等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、質(zhì)量、等級標(biāo)準(zhǔn)化；創(chuàng)新品牌研發(fā)、包裝、推介，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以特色種養(yǎng)為基礎(chǔ)，融入彝族特色文化元素，按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”要求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照煙葉生產(chǎn)“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)總要求和煙葉生產(chǎn)總量目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)；加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)家禽和加快牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖等畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)山地畜牧業(yè)快速創(chuàng)新發(fā)展。圍繞高效林業(yè)建設(shè)，加大林業(yè)資源培育力度，加快林產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)；著力構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和“物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場有效對接和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，培強(qiáng)壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
專欄06農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)項(xiàng)目：總投資3.5億元，建設(shè)獼猴桃農(nóng)業(yè)莊園、清荷農(nóng)業(yè)莊園、金喜鵲農(nóng)業(yè)莊園、玫瑰農(nóng)業(yè)莊園、葛根農(nóng)業(yè)莊園、星貿(mào)農(nóng)業(yè)莊園。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣24萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目：總投資3億元，分年度建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、3萬畝青儲玉米、6萬畝油菜、1萬畝冬早蠶豆、1萬畝冬早豌豆、1萬畝冬豆類示范種植基地。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣優(yōu)質(zhì)油料開發(fā)及精深加工項(xiàng)目：總投資2000萬元，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油料基地5萬畝及精深加工生產(chǎn)線一條。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目：總投資9000萬元，建設(shè)年出欄1000頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場2個(gè)；年出欄100頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個(gè)；建設(shè)年出欄50頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個(gè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牛舍40000平方米、氨化池5000立方米以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目：總投資8000萬元，建設(shè)年出欄1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場5個(gè)；建成年出欄500只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場10個(gè)；建成年出欄300只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場20個(gè)。建成年出欄100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場60個(gè);建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍（床）20000平方米，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣核桃木本油料建設(shè)項(xiàng)目：總投資3100萬元，新建核桃基地30000畝，嫁接改良30000畝，建設(shè)示范基地1000畝。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣高原特色經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)項(xiàng)目：總投資7000萬元，新建云南紅梨基地20000畝，冬桃10000畝，花椒15000萬畝；投資5000萬元，分年度建設(shè)優(yōu)質(zhì)冬桃核心基地50000畝，冷庫1500平方米及產(chǎn)品加工配套設(shè)施；投資5000萬元，分年度建設(shè)優(yōu)質(zhì)紅梨核心基地50000畝，冷庫1500平方米及產(chǎn)品加工配套設(shè)施。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣腐乳檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資590萬元，新建腐乳檢驗(yàn)檢測中心業(yè)務(wù)用房一幢，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，配置相關(guān)檢測檢驗(yàn)設(shè)備，建設(shè)年限2016—2017年。 |
第三節(jié) 培強(qiáng)壯大冶金礦產(chǎn)業(yè)
牢牢把握科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)冶金礦產(chǎn)業(yè)大力開展設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)盡快從原材料粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，促進(jìn)企業(yè)育新帶舊促轉(zhuǎn)型、升規(guī)達(dá)限壯實(shí)力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和功能定位，科學(xué)確定布控園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和分區(qū)產(chǎn)業(yè)，加大引企入園力度，擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，努力把莊三核心區(qū)打造成推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極。啟動(dòng)戌街片區(qū)、黃龍山片區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)聚集、吸引外資、創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用，爭創(chuàng)省級工業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)安益磁鐵礦技改、郝家河銅礦深部開采等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快建設(shè)新橋工業(yè)小鎮(zhèn)，啟動(dòng)滇中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目入園發(fā)展，著力打造新橋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園。加大對困難企業(yè)的幫扶力度，深化銀政企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，加快實(shí)施小微企業(yè)培育工程，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐能力。到2020年，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15%以上。
專欄07冶金礦產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定德勝礦業(yè)有限公司牟定安益礦區(qū)磁鐵礦采選工程項(xiàng)目：總投資4.995億元，建設(shè)露天采礦場、排土場、選礦廠、尾礦庫、膠帶運(yùn)輸系統(tǒng)及公輔設(shè)施等。年產(chǎn)工業(yè)磁鐵礦288萬噸、貧磁鐵礦412萬噸露天采礦場、選礦廠及配套設(shè)施，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆云南楚雄礦冶有限公司牟定郝家河銅礦深部采礦技改項(xiàng)目：總投資4.2億元，續(xù)建箕斗豎井、輔助豎井、1680米礦石運(yùn)輸平巷、4號材料斜井、1140米排水系統(tǒng)、盲回風(fēng)斜井1376米-1225米、1210以上及1140采礦中段平巷、回風(fēng)天井、礦石溜井和礦石運(yùn)輸平巷、坑口輔助生產(chǎn)設(shè)施、電力工程、供排水工程及總圖工程等，建設(shè)期限2016—2018年。 ◆牟定縣稀土稀貴金屬基地建設(shè)項(xiàng)目：總投資50億元，分年度實(shí)施稀土稀貴金屬基地建設(shè)，新建稀土磁性材料廢料、熒光粉廢料、鑭釤渣廢料中稀有稀散元素生產(chǎn)線；配套建設(shè)年產(chǎn)10萬臺大功率永磁電機(jī)生產(chǎn)線、年產(chǎn)2500萬安時(shí)新能源汽車鎳氫動(dòng)力電池生產(chǎn)線、年產(chǎn)2000萬支節(jié)能燈生產(chǎn)線及設(shè)施。建設(shè)年限2016-2020年。 ◆牟定縣戌街鄉(xiāng)花崗巖開發(fā)項(xiàng)目：總投資1.1億元，新建年開采建筑用花崗巖5萬立方米生產(chǎn)線和年加工各類型材50萬平方米生產(chǎn)線各一條，配套建設(shè)相關(guān)輔助生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)期限2016－2018年。 |
第四節(jié) 加快發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)
搶抓國家支持新能源、新材料發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)省州新能源發(fā)展規(guī)劃布局，加快發(fā)展以風(fēng)能、太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)。逐步加強(qiáng)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)互補(bǔ)發(fā)電的開發(fā)利用；積極引進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造，不斷延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈。積極做好臘灣、古巖風(fēng)電場，牌坊、華星等光伏、光熱發(fā)電等新能源建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，爭取項(xiàng)目早日實(shí)施。到“十三五”末，力爭實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)40萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)10萬千瓦以上的目標(biāo)，電網(wǎng)輸變電能力有較大提升。依托我縣稀有金屬、非金屬的資源優(yōu)勢，構(gòu)建以稀土、鉑、鈀等礦產(chǎn)資源聚集的精深加工開發(fā)體系，推進(jìn)稀有金屬、非金屬產(chǎn)品的精深加工，發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料，形成以稀土、稀有金屬和新材料開發(fā)為突破口的新型材料產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造稀有金屬和新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。
專欄08能源及新材料重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣風(fēng)力發(fā)電廠四、五、六期風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目：總投資15億元，新建裝機(jī)規(guī)模為15萬千瓦的風(fēng)電場一座及配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)期限2017—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)光一體化光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目，總投資60億元，新建裝機(jī)容量為50萬千瓦的光伏電站及配套農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)期限2018—2020年。 ◆國家石油儲備牟定庫建設(shè)項(xiàng)目：投資46億元新建600萬立方米的石油儲備庫一座，建設(shè)期限2018—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目：總投資4000萬元，在全縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜村莊新建農(nóng)村戶用太陽能1萬臺，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣10kV及以下配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目：總投資2315.14萬元，分年度實(shí)施10kV線路改造76.86km，低壓線路改造19.97km，戶表改造487戶，安裝配變43臺，容量7325kVA，建設(shè)期限2016-2020年。 ◆牟定縣35kV改擴(kuò)建項(xiàng)目：總投資2550萬元，分年度實(shí)施35kV颯馬場變二期、余丁變二期和新戌安II回線改造工程，改擴(kuò)建35kV變電站2座，容量10000kVA，新建35kV線路14.5km，改造35kV線路28km，建設(shè)期限2016-2020年。 ◆牟定縣110kV新橋變增容改造工程：總投資1200萬元，改擴(kuò)建110kV變電站1座，容量40000kVA，建設(shè)期限2016－2019年。 ◆云南迪晟公司年產(chǎn)2000噸廢舊稀土材料綜合回收利用建設(shè)目：總投資29860萬元，分年度實(shí)施年綜合回收1000噸稀土磁性材料廢料、500噸熒光粉廢料、500噸鑭釤渣廢料中稀有稀散元素生產(chǎn)線建設(shè)，綜合回收稀土廢料中的鐠、釹、鑭、鈰、釓、鋱、鏑、鈥等稀土元素和鈷等有價(jià)元素，建設(shè)期限2016－2019年。 |
第五節(jié) 加快發(fā)展民族文化旅游業(yè)
以化佛山為主的自然生態(tài)、歷史人文、宗教文化資源和我縣銅、鐵、木、泥、陶、篾、漆、布為主的匠鄉(xiāng)文化資源為基礎(chǔ)，整合以彝族左腳舞、瑪咕舞、烏卡舞等為代表的民族文化資源，加快中國舞城、生態(tài)綠地、養(yǎng)生福地、佛學(xué)圣地的“一城三地”建設(shè)，努力打造享譽(yù)省內(nèi)外的“舞城”、“佛山”、“匠鄉(xiāng)”。按“帶、區(qū)、城、園、鎮(zhèn)、村、節(jié)、景”謀劃產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，走出一條文化旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路。力爭到2020年把我縣打造成為獨(dú)具特色的集觀光休閑度假、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、宗教朝拜旅游和歷史文化旅游為一體的文化旅游城市，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5.5億元，占GDP的比重達(dá)8%，文化綜合實(shí)力達(dá)全州中上水平。一是上承楚雄下接元謀，整合蕨菜山、雪梅庵、彝和園、土林、猛崗河溫泉、萬畝油菜花觀光帶和千畝荷花精品休閑園等旅游資源，打造連接蕨菜山—縣城—土林軸線式休閑觀光、生態(tài)旅游示范帶；二是按照“一帶雙核五區(qū)”的發(fā)展思路，著力打造牟定縣城至化佛山旅游區(qū)，使之成為省內(nèi)外知名的生態(tài)文化旅游目的地、云南省重點(diǎn)新興旅游區(qū)、楚雄州旅游強(qiáng)州支撐區(qū)、牟定縣旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。三是以左腳舞山城開發(fā)和棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，融合民族元素和文化脈絡(luò)，建設(shè)特色鮮明的中國舞城。四是繼續(xù)以彝和園文化旅游區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，抓好美食一條街、彝繡一條街、匠藝一條街、腐乳一條街建設(shè)，加快打造集商業(yè)服務(wù)、旅游接待、文化體驗(yàn)、娛樂購物、生態(tài)及彝家樂休閑體驗(yàn)為一體的彝族風(fēng)情文化體驗(yàn)區(qū)和新型城市綜合體。五是依托慶豐湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和水域風(fēng)光，充分發(fā)揮其緊靠縣城、化佛大道和楚永高速公路的區(qū)位優(yōu)勢，打造湖濱旅游休閑走廊。六是進(jìn)一步提升打造以化湖清波、化佛古剎、文廟朝圣、石門驚濤、白馬春早、白塔風(fēng)云、南塔秋色、慶豐夕照等為代表的旅游景點(diǎn)。七是以規(guī)劃為綱、特色為先、文化為魂、宜居為本，建設(shè)旅游特色村寨，繼續(xù)抓好江坡大江坡村、安樂小屯村、蟠貓母魯達(dá)村等傳統(tǒng)古村落的保護(hù)與開發(fā)創(chuàng)新，抓好高平熊家苗族原生態(tài)文化村落保護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)抓好王寺村、老豆沖村、趙旗村、金馬村等旅游特色村建設(shè)。八是進(jìn)一步拓展“三月會”、“六月六”、“秋會”、“貓街正月十五”等民族民間文化節(jié)日，大力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。九是強(qiáng)化文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)縣城至化佛山旅游片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、化佛山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、化佛山旅游綜合服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，完善吃、住、行、游、購、娛一體化景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升文化旅游業(yè)服務(wù)水平。
專欄09旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣化佛山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：總投資4.57億元，建設(shè)化佛大道、旅游公共標(biāo)識、安全服務(wù)設(shè)施、游客服務(wù)中心、寺廟修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施。一是打造生態(tài)休閑游覽區(qū)、登山生態(tài)步道和沿途景觀、一碗水至迦葉殿的環(huán)山游路等景區(qū)；二是對化佛山旅游區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行改造提升；三是進(jìn)一步完善化佛山景區(qū)旅游標(biāo)識系統(tǒng)，新建旅游公廁、生態(tài)停車場等，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣戌街鄉(xiāng)彩色沙林暨溫泉旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：總投資4.3億元，建設(shè)旅游公共標(biāo)識、旅游安全服務(wù)設(shè)施、土林景區(qū)、溫泉景區(qū)和游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：總投資2500萬元，分年度建設(shè)鄉(xiāng)村旅游村5個(gè)，建設(shè)期限2016—2020年。 |
第六節(jié) 加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
把握國家全面推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)，按照優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，建立與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，形成城市配送、城際配送、農(nóng)村配送與輸出有效銜接，省、州、縣市場相互貫通的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)商貿(mào)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)市場管理，推進(jìn)東山建材綜合市場、大牲畜交易市場、特色農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、彝和園美食文化街等商貿(mào)平臺建設(shè)，打造一批城市綜合體、購物中心和特色商業(yè)街區(qū)。大力培育四方街、尚購、超群購物、鹿城大廈牟定商場、醫(yī)藥公司、一心堂等商貿(mào)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營的規(guī)模和領(lǐng)域，形成以連鎖商業(yè)服務(wù)組織為主體，中心區(qū)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)合理布局的現(xiàn)代城市零售商業(yè)體系。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”和“農(nóng)超對接”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易，支持城市商貿(mào)業(yè)向農(nóng)村拓展。二是大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。依托過境三條高速公路交通優(yōu)勢和楚雄物流園區(qū)、廣通物流園區(qū)、元謀物流園區(qū)的輻射功能，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，建立以縣物資配送中心為核心的城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系。大力發(fā)展代理銷售、配送中心、直達(dá)供貨、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉儲配送一體化。大力發(fā)展第三方物流，通過擴(kuò)大開放、招商引資，吸引更多有實(shí)力的投資者到牟定設(shè)立大型超市、購物中心、物流配送中心，擴(kuò)大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，逐步構(gòu)建與州內(nèi)外接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，努力把牟定建設(shè)成為滇中重要的物流節(jié)點(diǎn)，承接廣通、楚雄的物流集散地。三是建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。樹立大流通、大貿(mào)易、大商業(yè)、大市場的發(fā)展理念，按照“建設(shè)一個(gè)園區(qū)、繁榮一個(gè)市場、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)功能齊備的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，吸納同類型的物流企業(yè)和商貿(mào)經(jīng)營者入駐，推進(jìn)商貿(mào)物流集群發(fā)展。四是大力發(fā)展電子商貿(mào)物流。緊跟互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流信息平臺建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”，完善電子商務(wù)交易保障服務(wù)體系。支持快遞公司發(fā)展，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和工業(yè)企業(yè)開展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，走以信息化帶動(dòng)商貿(mào)物流發(fā)展的道路，形成覆蓋城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的網(wǎng)絡(luò)購物配送體系，滿足網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展的需要。五是完善商貿(mào)物流監(jiān)督和服務(wù)體系。創(chuàng)新有助于現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和監(jiān)督管理措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)住房、汽車、通信產(chǎn)品消費(fèi)以及教育、體育、文化、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、電子、商務(wù)、中介、廣告、住宿、保健、家政等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和培育一批能夠適應(yīng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要、具有較強(qiáng)競爭力的商貿(mào)物流服務(wù)主體，較好地滿足城市供應(yīng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、進(jìn)出口貿(mào)易等物流需求，通過政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管，有效推進(jìn)商貿(mào)物流繁榮發(fā)展。
專欄10商貿(mào)物流重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣綜合交通運(yùn)輸物流中心建設(shè)項(xiàng)目：投資3.6億元，新建占地面積71.04畝，建筑面積5萬㎡的標(biāo)準(zhǔn)化停車食宿商貿(mào)物流區(qū)1個(gè)，建設(shè)期限2016－2020年。 ◆牟定縣東山綜合建材市場建設(shè)項(xiàng)目：投資4.9億元，實(shí)施用地面積151.3畝，建筑面積11萬㎡東山綜合建材市場續(xù)建項(xiàng)目，建設(shè)期限2016－2020年。 ◆牟定縣腐乳及高原特色農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資1.8億元，新建腐乳及高原特色農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺網(wǎng)站及倉儲、物流中心，建設(shè)年限2016-2020年。 ◆云南牟定互農(nóng)供銷電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目：總投資1500萬元，建設(shè)區(qū)域平臺（O2O平臺）1個(gè)；建設(shè)電商運(yùn)營平臺（B2B平臺）1個(gè)；建設(shè)互農(nóng)供銷電子商務(wù)運(yùn)營中心1個(gè)；建設(shè)牟定縣互農(nóng)供銷電子商務(wù)村級服務(wù)站；建設(shè)牟定縣電子商務(wù)培訓(xùn)中心1個(gè)；建設(shè)牟定縣青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地和牟定互農(nóng)電子商務(wù)產(chǎn)品綜合展示中心；組建牟定縣電子商務(wù)協(xié)會。建設(shè)期限2016—2017年。 |
第八章 深化改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
“十三五”時(shí)期，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破。
第一節(jié) 推進(jìn)行政管理體制改革
深化行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
一、深化推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府行政效能。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。完善科學(xué)決策機(jī)制，加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。完善懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，健全公共資源配置、公共資源交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。完善信息公開制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。
二、深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
改進(jìn)政府管理方式，按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，進(jìn)一步把事務(wù)性、技術(shù)性、咨詢性工作交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，加快實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，使政府行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式由以往的“重管理、輕服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”，規(guī)范有序、公開透明、便民高效的服務(wù)型政府，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、大力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展
堅(jiān)持公有制主體地位，多種所有制共同發(fā)展。全面深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。減少行政審批事項(xiàng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)，營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié)推進(jìn)財(cái)稅體制改革
財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平的制度保障。以保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)建設(shè)、保民生需要為目標(biāo)，完善財(cái)政管理和投融資體制改革，提高金融財(cái)政服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。深化公務(wù)卡結(jié)算制度、國庫集中支付、財(cái)政一體化、征管體制、營業(yè)稅改增值稅等財(cái)稅改革，提高財(cái)政規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。改進(jìn)預(yù)算管理制度，規(guī)范和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算，實(shí)行政府部門預(yù)決算公開，加強(qiáng)公共預(yù)算管理；建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機(jī)制，不斷提高財(cái)政保障能力。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，建立一套監(jiān)督有力、評價(jià)科學(xué)、切實(shí)有效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)政資金安全監(jiān)管。積極探索防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)范政府舉債方式；放寬民間資本投入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，推行政府和社會資本合作等多種投融資模式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 加快公共服務(wù)領(lǐng)域改革
深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會保障制度等公共服務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，合理配置公共資源，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
一、推進(jìn)教育綜合改革
加快建立平等優(yōu)質(zhì)的教育基本公共服務(wù)體系，大力促進(jìn)教育公平，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法，保障各類特殊群體平等受教育機(jī)會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對特困地區(qū)義務(wù)教育、鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。開展校長、教師交流輪崗，縣聘校用，實(shí)行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。
二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
繼續(xù)完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。加快健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民重特大疾病保障和救助機(jī)制。健全醫(yī)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理。
三、加快文化體制改革
繼續(xù)創(chuàng)新文化管理體制和管理方式，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步規(guī)范傳播秩序，加快培育合格文化市場主體。繼續(xù)理順政府部門與其所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，積極發(fā)展文化中介組織。
四、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度
堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，強(qiáng)化城鄉(xiāng)、區(qū)域之間社保制度整合銜接，推進(jìn)管理服務(wù)一體化。擴(kuò)大對農(nóng)村居民、非公經(jīng)濟(jì)職工、靈活就業(yè)人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋。健全符合縣情的住房保障和供應(yīng)體系，加快農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。創(chuàng)新養(yǎng)老方式，完善養(yǎng)老政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，把老年長期護(hù)理納入社會保障體系。
第四節(jié) 完善農(nóng)村綜合體制改革
破解“三農(nóng)”問題依然是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心問題。必須加快農(nóng)村綜合體制改革，進(jìn)一步創(chuàng)新健全農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村流通和信息體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
一、深化農(nóng)村管理體制改革
按照推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的目標(biāo)，全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一是深化農(nóng)村土地管理制度改革。積極探索集體土地權(quán)屬問題，完善集體林權(quán)制度配套改革，搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，全面開展集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)（宅基地使用權(quán)）、林權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；二是構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，培育扶持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種形式的經(jīng)營主體，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建立政府購買服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新科技興農(nóng)機(jī)制，制定完善相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。三是加快農(nóng)村水務(wù)管理體制改革，深化水利投融資、水資源管理制度改革，建立市場化的水利管理模式，促進(jìn)農(nóng)村水務(wù)管理。四是深化農(nóng)村流通和信息體系改革，加強(qiáng)農(nóng)村流通市場建設(shè)，深化糧食流通體制改革，推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。
二、促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體制改革
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)主體，引導(dǎo)和推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”多層次、多樣化融資需求，開展金融支持服務(wù)，加大對小微企業(yè)的信貸投入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式，鼓勵(lì)民營資本參與發(fā)展農(nóng)村小微金融，積極鼓勵(lì)建立村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、小額貸款公司、農(nóng)村合作金融等金融服務(wù)組織，增加農(nóng)村地區(qū)信貸供給。推動(dòng)以“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)。加大上市企業(yè)培育力度，支持中小微企業(yè)到“新三板”等省內(nèi)外金融市場掛牌交易，進(jìn)行股權(quán)和債權(quán)融資，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。建立健全涉農(nóng)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)民互助保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。完善糧食直補(bǔ)政策和財(cái)政支持“三農(nóng)”的政策措施。創(chuàng)新村集體“三資”管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的管理，加強(qiáng)公共設(shè)施設(shè)備的保護(hù)和合理利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會健康持續(xù)發(fā)展。
第三篇 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平衡發(fā)展新格局
協(xié)調(diào)是推動(dòng)牟定跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持“四化”協(xié)同推進(jìn)，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，統(tǒng)籌解決全縣發(fā)展不平衡的問題，逐步形成經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
第九章 堅(jiān)持“四化”同步，城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
第一節(jié) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的基本要求，依托生態(tài)和資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，穩(wěn)定糧油播種面積36萬畝，糧食總產(chǎn)量10萬噸，烤煙種植面積穩(wěn)定在5萬畝左右，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量5.5萬噸，禽蛋總產(chǎn)量1210噸。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。始終堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置來抓。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力推進(jìn)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化進(jìn)程。加大耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)，大力實(shí)施國家、省、州重大科技增糧項(xiàng)目，落實(shí)好中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。二是鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，確保每年種植面積穩(wěn)定在5萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在550萬公斤以上，進(jìn)一步鞏固煙草產(chǎn)業(yè)的支柱地位，提升產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量品位，加快煙草生產(chǎn)現(xiàn)代化程度，增強(qiáng)其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)。充分發(fā)揮滇撒豬、滇中牛、云嶺牛、云嶺黑山羊等山地牧業(yè)資源優(yōu)勢，加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，實(shí)施千戶規(guī)模養(yǎng)殖大戶、萬頭家畜養(yǎng)殖場等工程，建立完善生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工、畜禽良種繁育和飼草飼料開發(fā)四大體系；強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品市場開拓、畜牧科技措施推廣、重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管四大措施落實(shí)。逐步建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)勢突出、影響廣泛和競爭力強(qiáng)的特色畜產(chǎn)品品牌，提高全縣畜牧業(yè)競爭力。四是傾力開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。依托牟定優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)資源、生物資源等優(yōu)勢，突出腐乳特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌加大扶持力度，培強(qiáng)做大腐乳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以特色果蔬、花卉、中藥材種植等特色農(nóng)業(yè)開發(fā)；積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)適度向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集聚。力爭到2020年，培植州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30戶以上，其中省級10戶以上、州級20戶以上，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織500個(gè)以上，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到18億元以上。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
重點(diǎn)扶持培強(qiáng)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、增值潛力大、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯的綠色食品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園，加速農(nóng)特產(chǎn)品向精深加工延伸，向系列產(chǎn)品拓展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是鞏固我縣已獲得的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)證，鼓勵(lì)申報(bào)和爭創(chuàng)綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品、著名商標(biāo)品牌。力爭到2020年，綠色食品認(rèn)證達(dá)30個(gè)以上、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)以上，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。二是堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，實(shí)施天然林保護(hù)、新一輪退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、低效林改造、陡坡地生態(tài)治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，力爭到2020年森林覆蓋率達(dá)64%。三是加大以野生食用菌為主的林下資源和核桃、紅梨、冬桃、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林果的開發(fā)力度，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。四是大力發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞元雙公路、姚廣公路和即將開工建設(shè)的楚姚公路等主干道，建設(shè)10家左右現(xiàn)代農(nóng)莊。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、房地產(chǎn)、文化、健康、休閑等多種產(chǎn)業(yè)深度融合。
三、健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系
重點(diǎn)建設(shè)2至3個(gè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和大型農(nóng)資超市，新建和改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)交易市場和產(chǎn)地市場，基本形成布局合理、功能完善、競爭有序的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，構(gòu)建高效有序的農(nóng)產(chǎn)品營銷物流體系。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民大力發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，積極培育農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。抓好農(nóng)業(yè)科技示范工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)檢測，確保從農(nóng)田到餐桌上的安全。健全完善動(dòng)植物防疫檢測體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級動(dòng)物疫病防控和植物檢測服務(wù)。
專欄11農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣糧油作物繁制種項(xiàng)目：總投資1000萬元，分年度建設(shè)1.15萬畝糧油作物繁制種基地，年繁種、制種4100噸，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣戌街鄉(xiāng)冬早果蔬產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)項(xiàng)目：總投資8.4億元，發(fā)展特色果蔬種植7萬畝，配套高效節(jié)水灌溉技術(shù)；建設(shè)1000㎡倉儲物流及特色果蔬系列產(chǎn)品加工區(qū)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣共和鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)項(xiàng)目：總投資3.9億元，建設(shè)觀光休閑、體驗(yàn)及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)0.5萬畝，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資575萬元，建設(shè)疫控中心業(yè)務(wù)用房1000平方米，同時(shí)配備化驗(yàn)、冷庫、排污、消毒、綠化等設(shè)施，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆各鄉(xiāng)、村獸醫(yī)站（室）建設(shè)項(xiàng)目：總投資1572萬元，分年度實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)用房及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)和各村委會村獸醫(yī)室建設(shè)及配套設(shè)施，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣牲畜交易市場建設(shè)項(xiàng)目：總投資800萬元，建設(shè)占地150畝、設(shè)施完備、功能齊全的豬、牛、羊牲畜交易市場1個(gè)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目水窖工程：總投資7億元，分年度建設(shè)20立方米小水窖100000個(gè)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣煙草援建水源工程項(xiàng)目：總投資2.85億元，分年度建設(shè)規(guī)模小（一）型水庫３件，主要建設(shè)大壩、溢洪道、輸水隧道等，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施土地整理工程：總投資1.5億元，分年度整理土地30000畝，建設(shè)期限2017—2020年。 ◆牟定縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置項(xiàng)目：總投資1500萬元，購置農(nóng)用機(jī)械500臺套，建設(shè)期限2017—2019年。 ◆牟定縣新一輪退耕還林項(xiàng)目：總投資2120萬元，實(shí)施新一輪退耕還林7400畝，陡坡地生態(tài)治理5000畝，鞏固退耕還林成果封山育林2萬畝，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣天保工程二期公益林建設(shè)項(xiàng)目：總投資1350萬元，實(shí)施天保公益林人工造林1.5萬畝，封山育林3萬畝，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目：總投資4900萬元，實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和管護(hù)公益林68.77萬畝，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣營造林工程項(xiàng)目：總投資2100萬元，實(shí)施困難立地造林1萬畝，中幼林撫育0.5萬畝，改造低效林1萬畝，建設(shè)期限2016—2020年。 |
第二節(jié) 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新型工業(yè)化
按照“彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持培強(qiáng)龍頭企業(yè)。
一、加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
積極探索，大膽實(shí)踐，努力提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，做好園區(qū)融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、政策扶持、保障服務(wù)等工作，加大工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”開發(fā)建設(shè)力度，有效促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。一是完善融資平臺，拓寬投融資渠道。盡快建立政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的多元投入機(jī)制，吸引社會資金投入園區(qū)建設(shè)。主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對接，構(gòu)建銀政銀企合作平臺，爭取銀行對工業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的信貸資金支持；積極探索發(fā)展PPP模式，大膽探索將園區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為招商引資項(xiàng)目，推向市場公開招商，吸引外來和民間資金；按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，主動(dòng)與信托公司合作，以發(fā)行債券等形式吸納社會閑散資金；鼓勵(lì)企業(yè)采取吸收合作伙伴、參股入股、融資租賃、民間貸款等多種方式籌集資金。二是加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。樹立“借力發(fā)展”的理念，突出工業(yè)園區(qū)在招商引資工作中的核心作用，加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商步伐，盡快制定招商引資優(yōu)惠政策，簡化審批程序，宣傳推介工業(yè)園區(qū)；采取上門招商、網(wǎng)上招商、中介招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、選擇性招商等方式把低耗能、低排放、高效能、發(fā)展后勁足、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)引入園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展注入新的活力。三是著力解決園區(qū)工業(yè)用地問題。加大工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接力度，及時(shí)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入我縣的土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，在用地指標(biāo)上向園區(qū)傾斜，保障供電、道路、通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)、供排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)用地，滿足工業(yè)建設(shè)用地；加大土地供應(yīng)力度，根據(jù)預(yù)測需求，每年有計(jì)劃收購儲備國有建設(shè)用地，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，不斷提高節(jié)約用地水平，做到規(guī)劃一片、建設(shè)一片、開發(fā)一片，提高園區(qū)建設(shè)水平。通過工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”開發(fā)建設(shè)，有效促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
二、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以改革開放為動(dòng)力，以招商引資和項(xiàng)目實(shí)施為抓手，以園區(qū)建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，以政策措施為保障，按照“彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求，大力發(fā)展冶金礦產(chǎn)，加快發(fā)展新型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源型、粗放型向精深加工型、產(chǎn)業(yè)集聚型轉(zhuǎn)變，從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)含量和附加值，著力構(gòu)建冶金礦產(chǎn)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源新材料三大體系，打造牟定工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。
（一）冶金礦產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)含量和附加值，提升檔次的總體目標(biāo)，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等措施為主要抓手，促進(jìn)冶金礦產(chǎn)傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新能力、工藝裝備、產(chǎn)品檔次、生產(chǎn)模式明顯提升。著力抓好戌街片區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、選冶、規(guī)劃和綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)工作，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技改擴(kuò)能等方式力促業(yè)勝公司、郝家河銅礦深部資源開發(fā)、牟定安益鐵礦技改、戌街稀土稀貴金屬基地建設(shè)等一批重點(diǎn)冶金礦產(chǎn)項(xiàng)目盡快建成達(dá)產(chǎn)，及早將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)縱向延伸拓展，橫向配套協(xié)作，大力發(fā)展精深加工，力爭到2020年，規(guī)模冶金礦產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，年均增長5%。
（二）高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培植特色原料、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、壯大龍頭企業(yè)為目標(biāo)，全方位、有重點(diǎn)地加大招商引資力度，引進(jìn)外地項(xiàng)目、資金、人才、理念、技術(shù)和工藝，促進(jìn)我縣果蔬、畜禽、糧油、林產(chǎn)品、食用菌、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。加大特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)力度，為我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料保障。培強(qiáng)果蔬、畜禽、糧油、野生食用菌等生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，研發(fā)新產(chǎn)品，自主創(chuàng)建知名品牌，提升品牌效應(yīng)，力爭到2020年將我縣打造成為云南省特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
（三）新能源新材料業(yè)。以新能源開發(fā)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)加大我縣風(fēng)能、太陽能等新興能源開發(fā)力度，著力推進(jìn)云南滇中牟定城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)、牟定安樂風(fēng)電場16萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、新橋資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和太陽能光伏/光熱發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)工作，促進(jìn)我縣新能源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展新型材料，重點(diǎn)開發(fā)稀土、鉑、鈀、釩、鈦等稀貴金屬為基材的新型材料，開發(fā)高性能輕型合金材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料。著力做好滇中循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)工作，加大新材料產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度，推進(jìn)稀土稀貴金屬產(chǎn)品的精深加工，形成以稀土和稀貴金屬聚集開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年，將我縣打造成為云南省稀貴金屬生產(chǎn)基地。
專欄12工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：總投資3.3億元，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積24.86平方千米范圍內(nèi)，配套建設(shè)工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)期限2016-2020年。 ◆云南牟定太極食品有限公司蔬菜系列產(chǎn)品技改擴(kuò)建項(xiàng)目：總投資2800萬元，新建年加工3萬噸蔬菜技改生產(chǎn)線4條，擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜分揀、生產(chǎn)車間5000平方米，倉庫2000平方米，新建內(nèi)裝80噸儲藏池150個(gè)，蔬菜良種培育基地2000平方米；建成一條主管長3087米，分管長750米的排污管道；安裝1000噸冷鏈凍庫，購置相關(guān)設(shè)備，建設(shè)期限2016-2017年。 ◆牟定云牛生物科技有限公司農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目：總投資5400萬元，新建年產(chǎn)8000噸農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，建設(shè)期限2016-2017年。 ◆牟定腐乳特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：總投資3億元，按照一鎮(zhèn)、一園、一街的規(guī)劃布局構(gòu)建牟定腐乳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)期限2016-2020年。 |
三、扶優(yōu)培強(qiáng)龍頭企業(yè)
按照“有扶有控，做強(qiáng)做優(yōu)”的原則，篩選一批有一定規(guī)模、帶動(dòng)力較強(qiáng)、輻射面相對較廣、有一定市場前景的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育計(jì)劃，從培育、扶持、管理培訓(xùn)、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略重組、市場開拓和融資服務(wù)等方面給予集中扶持，力促中小企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)，成為引領(lǐng)行業(yè)的骨干企業(yè)。鼓勵(lì)支持規(guī)模企業(yè)上市融資，通過資本運(yùn)作，做強(qiáng)做大。力爭到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)35家，全縣規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長12%以上，到“十三五”末，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值33億元，增加值11億元，促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
第三節(jié) 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
緊緊圍繞《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和省、州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按照“縣城抓組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓特色、農(nóng)村抓亮點(diǎn)”的思路，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)一體化為方向，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，縣城規(guī)劃區(qū)面積達(dá)14平方公里，建成區(qū)面積達(dá)6.2平方公里，綠化覆蓋率達(dá)45%，綠地率達(dá)37%，縣城人口達(dá)6萬人以上的目標(biāo)，積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，把牟定建設(shè)成為具有彝族文化特色、山水復(fù)合、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。
一、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
按照“拉開框架，優(yōu)化布局，新區(qū)先行，帶動(dòng)老區(qū)”的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，走山水城鎮(zhèn)、田園城鎮(zhèn)、山地城鎮(zhèn)發(fā)展新路子。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局。以縣城總體規(guī)劃修編和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為重點(diǎn)，完善城市發(fā)展的戰(zhàn)略布局，形成“一核、兩線、三片區(qū)、四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)體系。“一核”（縣城）：圍繞左腳舞山城開發(fā)及棚戶區(qū)改造重點(diǎn)，積極實(shí)施“提升核心，西擴(kuò)、東拓、北推、南進(jìn)”的縣城空間發(fā)展策略，依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和區(qū)域投資環(huán)境，加快城郊結(jié)合部的提升改造，把縣城建設(shè)成為滇中宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的園林城市，縣域人流、物流、信息流的中轉(zhuǎn)站，主動(dòng)承接楚雄的輻射和擴(kuò)散功能，與楚雄同城化發(fā)展。“兩線”（元雙線、姚廣線）：主要以元雙線、姚廣線經(jīng)過的戌街、蟠貓、江坡集鎮(zhèn)為核心規(guī)劃建設(shè)。戌街鄉(xiāng)主要是以畜牧養(yǎng)殖、特色種植和工礦業(yè)為重點(diǎn)，打造商貿(mào)物流工礦型集鎮(zhèn)；蟠貓鄉(xiāng)主要是以建設(shè)商貿(mào)物資交流、休閑娛樂一體的集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；江坡鎮(zhèn)主要是以建設(shè)商貿(mào)物資交流、倉儲及礦業(yè)開采加工為主的工礦型集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造省級重點(diǎn)小鎮(zhèn)。“三片區(qū)”（鳳屯、新橋、安樂）：鳳屯片區(qū)主要是依托錢牟公路、杭瑞高速復(fù)線、化佛山風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，打造彝族風(fēng)情旅游集鎮(zhèn)；新橋片區(qū)主要是依托豐富的礦產(chǎn)資源，打造工礦型集鎮(zhèn)；安樂片區(qū)主要是以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色集鎮(zhèn)。“四組團(tuán)”（化佛山、白馬山、民樂新甸散花、碑廳蟠貓）：結(jié)合自然、人文、歷史及自身優(yōu)勢，合理布局項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)，形成小組團(tuán)、大發(fā)展的格局。化佛山組團(tuán)主要是做大做強(qiáng)化佛山風(fēng)景名勝區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造“修心化佛、養(yǎng)生靈山”和彝家生態(tài)風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)；白馬山組團(tuán)主要是以恢復(fù)寺廟及修復(fù)景觀節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，打造“飛龍白馬、威武奇山”旅游區(qū)；民樂新甸散花組團(tuán)主要是依托元雙公路、杭瑞高速復(fù)線、姚廣線建設(shè)，建設(shè)田園農(nóng)業(yè)觀光帶；碑廳蟠貓組團(tuán)主要是依托元雙公路和濃厚的彝族文化優(yōu)勢，按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造彝家生態(tài)之旅休閑園。建設(shè)新型特色城鎮(zhèn)左腳舞山城。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以棚戶區(qū)改造及左腳舞山城開發(fā)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃地下綜合管廊，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、給排水、地下管網(wǎng)、兩污、通訊、環(huán)保、防災(zāi)、綠化、美化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相輔相成，良性互動(dòng)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；加快推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)“城增村減”、“農(nóng)民變市民”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。四是突出彝族文化、左腳舞文化、匠鄉(xiāng)文化、佛文化特色和山水特色。以牟定縣城、左腳舞山城、彝和園休閑旅游區(qū)為載體，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、外向型產(chǎn)業(yè)基地與民族文化旅游基地，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、生態(tài)文明、秩序良好、文化特色濃郁的美麗新型城鎮(zhèn)。
二、提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平
完善公共服務(wù)配套設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活幸福指數(shù)。一是探索依法綜合管理城市的新模式，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)管理體系，提高城鎮(zhèn)管理水平，保障城鎮(zhèn)有序運(yùn)行。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理信息化建設(shè)，以推進(jìn)智慧城市建設(shè)為突破口，完善城市地理信息、智能交通、社會治安、環(huán)境管理等信息，建立城市管理智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。三是完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，創(chuàng)新社會治安綜合治理。四是建立健全預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會安全和正常運(yùn)行。五是加強(qiáng)和規(guī)范城市執(zhí)法，依法整治城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位。
三、構(gòu)建產(chǎn)城融合新格局
堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化、漸進(jìn)式、集約型、和諧型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。一是促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，科學(xué)確定城市和產(chǎn)業(yè)定位，注重統(tǒng)籌老城區(qū)、左腳舞山城新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口集聚能力。二是注重以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強(qiáng)縣城建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展具有較強(qiáng)人口吸納能力、有產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)“縣城、集鎮(zhèn)、中心村”鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以彰顯區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和民族特色為切入點(diǎn)加快小集鎮(zhèn)建設(shè)，提升小集鎮(zhèn)對人氣、商氣的匯集和吸附能力，鼓勵(lì)支持小集鎮(zhèn)商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展壯大，不斷提高小集鎮(zhèn)承接縣城發(fā)展的能力，形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。三是注重城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。完善城鎮(zhèn)生態(tài)配套設(shè)施，構(gòu)筑由飲用水水源保護(hù)地、城市河道、城市綠地等為主的城市生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)吸引力和輻射力。
第四節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提升信息化水平
加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合。
一、夯實(shí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G高速無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的有機(jī)融合，打造覆蓋全縣的信息網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)用3G、4G和WiFi等先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大無線覆蓋能力和接入能力，逐步形成惠及民生的無線網(wǎng)絡(luò)。力爭到2020年光纖網(wǎng)絡(luò)改造，實(shí)現(xiàn)百兆入戶、千兆到樓，政村光纖覆蓋率達(dá)到95%以上，家庭寬帶接入比例大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋，寬帶無線網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)融合發(fā)展。加快推進(jìn)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等網(wǎng)絡(luò)平等接入，為用戶提供更多的選擇。
二、構(gòu)建信息共享平臺
以“數(shù)字中國”為統(tǒng)領(lǐng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為抓手，將信息通信技術(shù)與制造、能源、材料、管理等技術(shù)深度結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)更全面、系統(tǒng)、深入地融入經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)到商業(yè)模式的跨界融合創(chuàng)新，打造新的供給能力，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，形成新的生產(chǎn)方式，孕育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開辟新的市場空間和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是培強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。加快引進(jìn)、培育和發(fā)展一批具有核心競爭力的大公司和具有技術(shù)專長的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為切入點(diǎn)，不斷整合部門、行業(yè)資源，以電子商務(wù)、專業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)咨詢等為重點(diǎn)，有步驟的搭建各種個(gè)性化、專業(yè)化的信息服務(wù)平臺，重點(diǎn)建設(shè)旅游、物流、社區(qū)服務(wù)等特色行業(yè)信息資源網(wǎng)站，提升牟定商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、工業(yè)、物流、旅游企業(yè)形象。二是加大電子商務(wù)推進(jìn)力度。加快牟定電子商務(wù)孵化園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建立電子商務(wù)平臺，完善供應(yīng)鏈、客戶和渠道管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間訂單、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、銷售等商務(wù)活動(dòng)全程電子化和網(wǎng)絡(luò)化。推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵(lì)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍利用電子商務(wù)平臺開展電子商務(wù)。鼓勵(lì)縣內(nèi)較大的商場、連鎖商店等商業(yè)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上零售業(yè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)零售商品和服務(wù)種類。鼓勵(lì)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)向生活服務(wù)、公共服務(wù)領(lǐng)域，向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域延伸。三是努力提高社會信息化水平。加快教育信息化，建設(shè)教育信息資源共享數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)教師信息化培訓(xùn)，拓展遠(yuǎn)程教育，開展網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，支撐醫(yī)療衛(wèi)生“一網(wǎng)、一本、一卡”通；加快勞動(dòng)就業(yè)和社會保障信息化，開展社會保障“一卡通”工程，實(shí)現(xiàn)社會保障卡內(nèi)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)的全部納入；建立健全多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)社會充分就業(yè)；大力推進(jìn)水、電、氣、交通等公共事業(yè)的信息化，運(yùn)用信息化手段提高企業(yè)內(nèi)部管理水平和工作效率，整合各類繳費(fèi)服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高對城鄉(xiāng)居民的服務(wù)能力和水平。四是完善電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。夯實(shí)電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)信息共享平臺建設(shè)、整合政府門戶網(wǎng)站、完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)。五是健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急防范綜合支持系統(tǒng)建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急防范能力；加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大容災(zāi)備份技術(shù)應(yīng)用，提升設(shè)備冗余配置和網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)等級；加強(qiáng)電子認(rèn)證、入侵監(jiān)測、審計(jì)監(jiān)管和數(shù)據(jù)災(zāi)備等各類安全保護(hù)服務(wù)，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息應(yīng)用安全可靠。
三、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合
推進(jìn)信息化與工業(yè)化在更大的范圍、更細(xì)的行業(yè)、更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更深的應(yīng)用、更多的智能方面實(shí)現(xiàn)彼此交融。一是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。重點(diǎn)引導(dǎo)礦冶化工、建筑建材、綠色食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)充分利用先進(jìn)信息技術(shù)提高產(chǎn)品的自動(dòng)化、智能化水平，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)對主要耗能設(shè)備的智能化改造，倡導(dǎo)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)過程能耗物耗的精確控制和集約利用，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色制造能力。二是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)經(jīng)營管理中的應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)骨干企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)充分地推廣應(yīng)用企業(yè)資源規(guī)劃、企業(yè)供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、電子商務(wù)平臺等系統(tǒng)優(yōu)化傳統(tǒng)管理模式，提升企業(yè)經(jīng)營管理效益。三是完善中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。組織實(shí)施中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)工程，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的第三方信息咨詢服務(wù)，為中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供規(guī)劃制定、方案選型、監(jiān)理實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等專業(yè)化服務(wù)；支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)利用信息化手段，為中小企業(yè)開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、融資等提供信息化服務(wù)；加強(qiáng)對中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)知識的普及教育和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，引導(dǎo)企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識。
專欄13信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣2015年無線接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目：總投資9600萬元，新建2G基站20個(gè)，新建4G基站100個(gè)，對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋，建設(shè)年限2016年。 ◆中國電信寬帶中國光網(wǎng)城市建設(shè)項(xiàng)目：總投資1250萬元，新增6000個(gè)光端口，實(shí)現(xiàn)城區(qū)所有區(qū)域具備光節(jié)點(diǎn)覆蓋，使所有新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖接入，建設(shè)年限2016-2020年。 ◆中國電信下一代無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目：總投資1100萬元，新建、改建95個(gè)LTE無線基站，實(shí)現(xiàn)90%以上區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)期限2016-2020年。 ◆中國電信農(nóng)村寬帶建設(shè)項(xiàng)目：總投資980萬元，實(shí)施全縣村委會及部分自然村光纖寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶接入到戶目標(biāo)，建設(shè)年限2016-2020年。 ◆牟定縣有線電視聯(lián)網(wǎng)工程項(xiàng)目：投資500萬元，實(shí)施32個(gè)村委會未通達(dá)有線電視聯(lián)網(wǎng)工程。2016-2017年。 ◆牟定縣水利信息化建設(shè)項(xiàng)目：投資564萬元，分年度實(shí)施雨量站、可視信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆牟定縣中小學(xué)信息化建設(shè)項(xiàng)目：投資2818萬元，分年度實(shí)施全縣中小學(xué)信息化建設(shè)及教學(xué)設(shè)備購置。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)產(chǎn)品物流中心及信息服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目：投資2000萬元，在共和鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)新建2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，并配備信息化服務(wù)平臺、信息人員能力提升培訓(xùn)。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆牟定縣數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目：投資1390萬元，分年度實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字信息資源建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和安全保障體系建設(shè)，推進(jìn)檔案信息資源的傳輸網(wǎng)絡(luò)化、利用在線化、管理自動(dòng)化項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目：投資100萬元，新建20個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，購置相關(guān)配套設(shè)施。建設(shè)年限2016—2018年。 |
第十章 推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展
在注重物質(zhì)文明發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化方向，提高全社會文明素質(zhì)，全面繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力提升文化軟實(shí)力，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，堅(jiān)定文化自信，培養(yǎng)文化自覺，努力建設(shè)文化高地，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)提高全社會文明素質(zhì)
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全民文明素質(zhì)和城市文明程度，全面深化州級文明縣城創(chuàng)建。
加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和法治教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，強(qiáng)化誠信建設(shè)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、誠實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會氛圍。
不斷深化州級文明縣城創(chuàng)建，建立健全文明創(chuàng)建長效工作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享文明城市建設(shè)成果。深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展“道德講堂”和“牟定好人”的評選表彰活動(dòng)，推進(jìn)“文明楚雄六項(xiàng)行動(dòng)”和群眾性精神文明創(chuàng)建，不斷提升全民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)整體文明程度。綜合運(yùn)用教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。加強(qiáng)未成年人心理健康輔導(dǎo)，開展形式多樣的道德實(shí)踐活動(dòng)，營造全社會共同關(guān)心、愛護(hù)未成年人的濃厚社會氛圍和良好社會文化環(huán)境，促進(jìn)未成年人身心健康成長。普及志愿服務(wù)理念，弘揚(yáng)志愿精神，培養(yǎng)志愿文化，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)蓬勃開展。
第二節(jié) 提升文化軟實(shí)力
以文化潤色經(jīng)濟(jì)、文化豐富生活為目標(biāo)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，塑造地域性文化品牌，全面提升文化軟實(shí)力。
創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，統(tǒng)籌文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)對各級文物保護(hù)單位及歷史文化遺跡、文化名村、傳統(tǒng)古村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)，保護(hù)傳承振興彝歌、彝調(diào)、彝舞、彝繡、彝弦、彝劇、匠藝等傳統(tǒng)民間民俗文化藝術(shù)，保護(hù)和合理利用歷史文化遺產(chǎn)。進(jìn)一步開展左腳舞文化、化佛山文化、腐乳文化、匠鄉(xiāng)文化等地域文化的研究探討，挖掘歷史文化多元價(jià)值。抓好民族元素、傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技的融合，建設(shè)“滇中民間工藝城”。
把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文體融入新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村及“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，著力把縣城打造成為“中國舞城”和省級園林城市，打造一批文化特色濃郁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批環(huán)境秀麗、時(shí)代特色鮮明、民族文化濃郁的“美麗鄉(xiāng)村”，提升改造一批歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的古村落。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
建立健全政府投入文化保障長效機(jī)制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，落實(shí)國家和省州關(guān)于非公有制資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定；探索建立文化資源保護(hù)、傳承、開發(fā)和與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度；深化文化行政管理體制改革，推進(jìn)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一；完善農(nóng)村和基層社區(qū)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)界定文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能；深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)和完善縣文化館、圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革；推進(jìn)公共文化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；全面深化文化市場正規(guī) 化、制度化、規(guī)范化綜合執(zhí)法改革，提高文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范水平；繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，提高文化對外開放水平。
健全各類文化市場。發(fā)展文化產(chǎn)品市場，鼓勵(lì)發(fā)展圖書城、中小型特色書店、專業(yè)書店和社區(qū)書店，規(guī)范和發(fā)展演出市場，扶持藝術(shù)品市場發(fā)展。促進(jìn)文化要素市場發(fā)展，充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)文化消費(fèi)，培育消費(fèi)群體，拓展文化市場空間。
專欄14文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)左腳舞傳承保護(hù)研發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目：投資6000萬元，新建國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)左腳舞傳承保護(hù)研發(fā)基地。對中國彝族左腳舞文化進(jìn)行傳承、保護(hù)、研究和開發(fā)，繁榮發(fā)展彝族左腳舞文化，培植文化旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆牟定縣左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心建設(shè)項(xiàng)目：投資1500萬元，新建占地面積1609.88m²，建筑面積為3318.26m²的左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心一棟。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆牟定縣民族文化精品創(chuàng)意會展中心建設(shè)項(xiàng)目：投資2億元，分年度建設(shè)民族風(fēng)情展廳、民族精品展廳、特色產(chǎn)品展廳、加工制作展廳、體驗(yàn)廳；新建可容納3000人的大型劇院，全方位展現(xiàn)牟定彝族獨(dú)特而博大的左腳舞文化。建設(shè)年限2016-2020年。 ◆牟定縣中國舞城開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：投資3億元，建設(shè)以彝族左腳舞文化為特色，融地方性、世界性歌舞體驗(yàn)為一體，充滿動(dòng)感活力和吸引力的中國彝族左腳舞文化休閑旅游城。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆牟定縣彝族刺繡開發(fā)項(xiàng)目:投資2000萬元，分年度建設(shè)彝繡精品展示廳、彝繡研發(fā)室、營銷區(qū)、培訓(xùn)課堂、生產(chǎn)車間及庫房等。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆牟定縣文廟、三清閣恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目：總投資1000萬元，恢復(fù)文廟及三清閣明清、民國、紅軍長征時(shí)期的原始風(fēng)貌，對現(xiàn)有文廟和三清閣進(jìn)行修繕和維護(hù)，并安裝相關(guān)技術(shù)防范設(shè)施，建設(shè)期限2016—2020年。 |
第十一章 加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)
以習(xí)近平總書記云南考察講話為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，牢牢把握“各民族共同團(tuán)結(jié)，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以“省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”建設(shè)為契機(jī)，緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，著力在“民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化繁榮、民族教育振興、民族干部培養(yǎng)、民族關(guān)系和諧”五個(gè)方面有新突破，全面推進(jìn)與建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)的“五同”發(fā)展。力爭到2018年，建設(shè)4個(gè)省級或州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)省級或州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和一批省級或州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。少數(shù)民族地區(qū)人民群眾物質(zhì)文化生活水平顯著提高、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧穩(wěn)定，全面建成省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第一節(jié) 著力改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件
緊緊抓住國家支持民族地區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公路、飲水安全、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，破解瓶頸制約，不斷改善生產(chǎn)生活條件。加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)9個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和9個(gè)少數(shù)民族特色村寨，高標(biāo)準(zhǔn)培樹民族團(tuán)結(jié)示范村（社區(qū)）10個(gè)，民族團(tuán)結(jié)示范單位10個(gè)，民族團(tuán)結(jié)示范學(xué)校10所，民族團(tuán)結(jié)示范企業(yè)10戶，民族團(tuán)結(jié)示范戶100戶。結(jié)合化佛山旅游開發(fā)，集中打造王寺、老豆沖等4個(gè)彝族特色旅游村。加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)各民族互相了解、理解、尊重、信任和欣賞。加大民族政策、民族知識的宣傳和普及，增強(qiáng)民族意識。充分利用“三月會”、“民族團(tuán)結(jié)日”等民族民間傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)宣傳民族法律法規(guī)，進(jìn)一步加大對民族理論、民族政策和民族知識的宣傳力度，推動(dòng)全縣各族人民的團(tuán)結(jié)和睦，促進(jìn)各族群眾互動(dòng)交往、交流交融、共建共享美好家園。
第二節(jié) 促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展
完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，支持開展民族文化和體育活動(dòng)，支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、文化站(館)開辦民族文化傳習(xí)館(班)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人。重點(diǎn)扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施村級文化室和農(nóng)家書屋、民族文化傳習(xí)所、民族重點(diǎn)文物保護(hù)、特色文化旅游園區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民族文化與旅游開發(fā)融合互動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃新建村級少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之家20個(gè)，規(guī)劃新建農(nóng)耕文化傳習(xí)所4個(gè)。加快發(fā)展民族特色農(nóng)業(yè)、民族貿(mào)易企業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)、民族文化旅游等特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
專欄15 民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆楚雄州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：爭取扶持及整合投資2400萬元，分年度建設(shè)鳳屯、戌街、蟠貓、共和4個(gè)州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)圍繞“一區(qū)一帶”（即化佛山景區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和元雙公路沿線民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶）集中建設(shè)30個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，重點(diǎn)用于村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色民居及民族文化傳承等。建設(shè)年限2016—2017年。 ◆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。爭取扶持及整合投資39563萬元，其中爭取省州補(bǔ)助1200萬元、整合投資38363萬元。重點(diǎn)實(shí)施腐乳產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、彝族刺繡產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。爭取扶持及整合投資75305萬元，其中爭取省州補(bǔ)助1100萬元、整合投資74205萬元。重點(diǎn)實(shí)施少數(shù)民族和民族地區(qū)道路交通、水利設(shè)施、特色民居等項(xiàng)目。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆民族文化繁榮項(xiàng)目。爭取扶持及整合投資2415萬元，其中爭取省州補(bǔ)助825萬元、整合投資1590萬元。重點(diǎn)建設(shè)少數(shù)民族文化體育傳承保護(hù)及民族傳統(tǒng)手工藝精品展示基地、少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之家、農(nóng)耕文化傳習(xí)所、民族文物及古跡保護(hù)、特色旅游村等。建設(shè)年限2016—2020年。 ◆民族團(tuán)結(jié)和諧項(xiàng)目。爭取扶持及整合投資2595萬元，其中爭取省州補(bǔ)助2375萬元、整合投資220萬元。重點(diǎn)在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施民族團(tuán)結(jié)保障、宗教綜合治理等項(xiàng)目。建設(shè)年限2016—2020年。 |
第四篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展水平
綠色是推動(dòng)牟定跨越式發(fā)展的必要條件。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理，提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。
第十二章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理
堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)施山水林田生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，狠抓生態(tài)環(huán)境綜合治理，切實(shí)保障生態(tài)安全。
第一節(jié) 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)為主、保護(hù)重于治理的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，采取管控保護(hù)、人工修復(fù)和控制開發(fā)等措施，切實(shí)保護(hù)好“綠水青山”的生態(tài)本底。
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)紅線區(qū)域管控機(jī)制，嚴(yán)格抓好化佛山、白馬山、三峰山自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)。建立以保持水土、涵養(yǎng)水源為主的防護(hù)體系，劃定林地和森林、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，提高區(qū)域水土流失綜合防治能力，重點(diǎn)治理小流域水土流失，加強(qiáng)飲用水源地的生態(tài)保護(hù)與涵養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償和公益林管護(hù)。開展城鄉(xiāng)綠化和義務(wù)植樹，加大桉樹替代種植力度，增加森林面積和蓄積量。因地制宜推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面。實(shí)施好“清潔家園”行動(dòng)計(jì)劃，完善農(nóng)村垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生廁所等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村“兩污”處理體系，改善農(nóng)村環(huán)境。大力實(shí)施城鎮(zhèn)周邊、公路沿線生態(tài)示范帶建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施工業(yè)園區(qū)、污水處理廠生態(tài)隔離和城市排水防澇綜合提升等工程，建設(shè)形成保障縣城生態(tài)安全的綠色屏障。
二、嚴(yán)把資源開發(fā)準(zhǔn)入關(guān)
認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，切實(shí)有效保護(hù)自然資源。強(qiáng)化自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對重點(diǎn)和敏感項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“一關(guān)、二評、三同時(shí)”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，有效遏制人為生態(tài)破壞。
三、健全生態(tài)保護(hù)制度體系
加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任終身追究制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決生態(tài)環(huán)境問題。逐步建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)獎(jiǎng)懲補(bǔ)償制度，形成資源和生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個(gè)方面和全過程，積極開展生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制，堅(jiān)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，以爭創(chuàng)省級生態(tài)縣、省級園林縣為抓手，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造、精準(zhǔn)扶貧等重要工作，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理
全面開展水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、飲用水源地保護(hù)及礦山生態(tài)修復(fù)、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村面源污染綜合防治等工作，切實(shí)解決重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)境的污染問題。
一、持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度
建立和完善行政、司法等部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，提高礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排放許可制，積極建立在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)管“全覆蓋、零容忍”，深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)境安全隱患排查、自然保護(hù)區(qū)清理整頓，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治和排放監(jiān)管，不斷加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，依法打擊縣城周邊、主要交通沿線、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水庫及河道周邊挖沙采石等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，強(qiáng)化旅游開發(fā)監(jiān)管和重點(diǎn)景區(qū)環(huán)境綜合整治工作。
二、扎實(shí)開展環(huán)保整治專項(xiàng)行動(dòng)
推進(jìn)多污染物綜合防治，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤、固廢污染防治行動(dòng)計(jì)劃，形成全社會共治的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)大氣污染治理，認(rèn)真抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、工業(yè)異味、餐飲油煙等重點(diǎn)行業(yè)煙氣治理提標(biāo)改造。加強(qiáng)縣城環(huán)境綜合治理，完善城市污水管網(wǎng)，提高生活污水收集率；強(qiáng)化對垃圾處理廠和縣城污水處理廠的監(jiān)督，啟動(dòng)對縣城污水處理廠處理后的污水進(jìn)行再生利用和對污泥進(jìn)行處置；改善縣城綠化系統(tǒng)，提高綠地覆蓋率。加大農(nóng)村“兩污”項(xiàng)目實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，有效控制農(nóng)村面源污染；實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖場有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染防治；繼續(xù)開展河道生態(tài)保護(hù)整治，全面深化水環(huán)境綜合治理，實(shí)施龍川河江坡段、冷水河、勐崗河戌街段流域污染綜合治理及生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等工程，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及評估工作，做好土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立污染場地檔案和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及土壤污染的責(zé)任追究制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢棄物管理，落實(shí)危險(xiǎn)固體廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和經(jīng)營許可證制度，推進(jìn)一般工業(yè)固廢填埋場建設(shè)，嚴(yán)格危廢和醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管，確保無害化處置率達(dá)到100%。
專欄16生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣省級生態(tài)縣建設(shè)項(xiàng)目：投資1.32億元，在全縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)整治工程，使地表水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)污染源排放、生活垃圾無害化處理、人均公共綠地面積達(dá)到國家創(chuàng)建的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣共和鎮(zhèn)環(huán)境安全建設(shè)項(xiàng)目：投資1.35億元，分年度實(shí)施原渝滇公司廠區(qū)鉻污染土壤修復(fù)治理。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣城鎮(zhèn)集中式飲用水源地污染防治和生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：投資5330萬元，分年度對縣城及鳳屯、戌街、安樂和蟠貓等集鎮(zhèn)集中式飲用水源地進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)水源涵養(yǎng)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建隔離設(shè)施和安全隱患防范設(shè)施，對點(diǎn)源污染進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣新橋鎮(zhèn)環(huán)境安全建設(shè)項(xiàng)目：投資4500萬元，分年度對冷水河流域所涉耕地進(jìn)行重金屬污染治理、測土配方、土壤修復(fù)。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣水污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目：投資1.17億元，分年度對龍川河流域上游和江坡段、冷水河流域、六渡河流域進(jìn)行污染防治、生態(tài)植被恢復(fù)等綜合治理。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)項(xiàng)目：投資6000萬元，建設(shè)牟定縣醫(yī)療廢物處置中心。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目：投資2000萬元，在縣城垃圾填埋場、郝家河銅礦、業(yè)勝公司、太極食品公司、工業(yè)園區(qū)污水處理廠安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；安裝縣城空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，定期公布空氣質(zhì)量。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程：投資9500萬元，分年度實(shí)施原牟定銅礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)工程。建設(shè)期限2016—2020年。 |
第十三章 注重資源節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持資源節(jié)約、集約和循環(huán)利用的發(fā)展理念，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境有好型社會。
第一節(jié) 加快資源節(jié)約型社會建設(shè)
推動(dòng)土地、水、礦產(chǎn)等資源利用方式向集中、集約、高效轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源可持續(xù)利用體系。以發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造為重點(diǎn)，推進(jìn)雨洪資源利用、再生水利用；編制節(jié)水規(guī)劃，發(fā)揮水價(jià)體系杠桿作用，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，加快節(jié)水型社會建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定耕地、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量；嚴(yán)格新增建設(shè)用地管理，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，提高單位土地面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，推動(dòng)土地集約化利用、規(guī)模化經(jīng)營。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)綠色出行。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。加快縣城污水管網(wǎng)，垃圾中轉(zhuǎn)、填埋及病畜無害化處置等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)冶金礦產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，高效綠色利用各類資源。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
樹立循環(huán)發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色循環(huán)生產(chǎn)生活方式，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，大力推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀
強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。一是推動(dòng)全縣樹立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，通過產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)污染集中治理，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，從源頭上最大限度地減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的資源消耗和廢棄物排放，大力推進(jìn)再利用和資源化。二是加強(qiáng)制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，健全創(chuàng)新機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)政策，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐、體系條件和政策環(huán)境，營造“政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與”的發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)驅(qū)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。
二、建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
因地制宜，科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局；改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。一是圍繞牟定工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”的總體規(guī)劃，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載能力等狀況，因地制宜，科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展布局，在新橋片區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃布局工業(yè)及城市固廢循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，在黃龍山片區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃布局城市礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的示范帶動(dòng)，積極引導(dǎo)莊三高原特色農(nóng)產(chǎn)品加區(qū)內(nèi)的企業(yè)對各類資源進(jìn)行循環(huán)利用、高效利用。在高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。二是按照“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”發(fā)展理念，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，根據(jù)自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。
三、實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是搶抓國家支持新能源、新材料、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力化解資源瓶頸制約，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能低碳、資源綜合利用循環(huán)型工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。加快以風(fēng)能、太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展風(fēng)水互補(bǔ)發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的新能源開發(fā)；加快以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；鼓勵(lì)冶金化工企業(yè)技改擴(kuò)能，推行清潔節(jié)能、低碳高效生產(chǎn)；加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接；發(fā)展城市礦產(chǎn)綜合回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。二是積極培育工業(yè)、農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范工程，大力支持云南業(yè)勝有色金屬提煉有限公司多金屬綜合回收項(xiàng)目和云南塞格投資有限公司滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)牟定城市礦產(chǎn)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，逐步使工業(yè)固廢循環(huán)利用和城市固廢循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營范圍輻射至滇中地區(qū)乃至云南及周邊省份，率先打造全省工業(yè)和城市固廢示范園區(qū)，以示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)，城市、農(nóng)村各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)走循環(huán)、綠色的發(fā)展之路。
專欄17循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆云南滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)牟定城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目：總投資18億元，新建廢舊機(jī)電產(chǎn)品資源再生功能區(qū)、廢舊家電資源綜合利用功能區(qū)、廢舊汽車拆解回收功能區(qū)、廢塑膠資源化利用功能區(qū)、再生資源深加工區(qū)、工藝設(shè)備制造區(qū)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、污染處理區(qū)、倉儲物流區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生活服務(wù)區(qū)等“十二個(gè)區(qū)域”。建設(shè)期限2016－2020年。 ◆牟定縣滇中工業(yè)及城市固廢循環(huán)利用示范園建設(shè)項(xiàng)目：總投資100億元，分年度實(shí)施工業(yè)固廢和城市固廢循環(huán)利用示范園建設(shè)。利用周邊地區(qū)產(chǎn)出的多金屬煙塵、鐵渣、鋅浸出渣、鉛鼓風(fēng)爐渣、銅鎘渣、鉛渣、陽極泥、磁選渣等返回生產(chǎn)工藝循環(huán)利用，廢水處理產(chǎn)出中和渣送揮發(fā)窯回收有價(jià)金屬,提煉各種有色金屬、稀貴金屬。建設(shè)期限2016－2020年。 ◆牟定縣企業(yè)固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目：投資8500萬元，在共和、新橋鎮(zhèn)實(shí)施企業(yè)固體廢物綜合利用示范建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣回轉(zhuǎn)窯余熱發(fā)電及礦井涌水循環(huán)利用建設(shè)項(xiàng)目：投資5000萬元，分年度實(shí)施業(yè)勝公司多金屬冶煉及回轉(zhuǎn)窯余熱發(fā)電利用、郝家河銅礦和高家礦山礦井涌水循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)年限2016—2020年。 |
第五篇 堅(jiān)持開放發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力
主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“開放活縣、引資興縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，加大招商引資力度，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，全面提升開放發(fā)展的能力和水平。
第十四章 深化對外開放合作
堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、共贏發(fā)展的原則，打開通道、融入滇中，發(fā)揮優(yōu)勢、合作共建，集成政策、完善機(jī)制，著力構(gòu)建區(qū)域開放新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域開放新格局
依托昆大、楚永、牟江等高速公路的規(guī)劃建設(shè)，以大通道促進(jìn)區(qū)域的大開放，加強(qiáng)與周邊縣市和地區(qū)的交流合作，形成一體化、錯(cuò)位化、互利化發(fā)展的開放新格局。東南向加強(qiáng)與昆明、玉溪、祿豐交流合作，主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，形成與楚雄市一體化的城市發(fā)展格局；西北向要充分發(fā)揮左腳舞文化、腐乳文化、佛文化、匠鄉(xiāng)文化等自然人文資源優(yōu)勢，主動(dòng)融入昆明、大理、麗江的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與合作；依托牟定處于滇中之中、昆（明）大（理）攀（枝花）大三角中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，加快形成楚雄州連接滇西攀西的重要樞紐，充分發(fā)揮地域的核心作用，提高牟定在全州全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及壯大特色產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)冶金礦廠、稀有金屬、綠色食品、新能源新材料等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎涌旖ㄔO(shè)牟定開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。
第二節(jié) 搭建合作交流新平臺
堅(jiān)持拓展市場、互補(bǔ)發(fā)展、借船出海的理念，搭建合作交流平臺，積極參與全國全省區(qū)域合作。積極組織腐乳、葛根、醬菜、玫瑰、野生食用菌等系列特色農(nóng)產(chǎn)品和彝族刺繡、彝弦等工藝品參與全國全省農(nóng)博會、南博會、昆交會等大型會展，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，積極主動(dòng)為企業(yè)牽線搭橋，為企業(yè)拓展省內(nèi)外市場、擴(kuò)大外貿(mào)出口做好全方位服務(wù)，提高企業(yè)知名度、產(chǎn)品出口率，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收利用外資比重。持續(xù)加強(qiáng)與華中師范大學(xué)、省第一人民醫(yī)院、重慶渝中區(qū)等對口支援單位和地區(qū)的幫扶合作，大力開展院地合作、校地合作、企地合作和區(qū)縣合作，深度推進(jìn)人文、智庫等交流合作。積極舉辦左腳舞民族文化節(jié)、產(chǎn)品展銷會、招商推介會及承辦體育賽事等活動(dòng)，充分宣傳推介牟定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Γ奂藲狻⑸虤狻⒇?cái)氣，加快推進(jìn)牟定經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展。
第三節(jié) 提高對外開放水平
加快交通、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政設(shè)施和公共服務(wù)體系，推進(jìn)園林城市建設(shè)，不斷提高城市綜合承載力，完善各種要素和載體的保障功能。強(qiáng)化人才智力支撐，營造重才氛圍，搭好用才平臺。完善重點(diǎn)投資布局，落實(shí)投資優(yōu)惠政策，積極探索創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，健全有利于合作共贏、符合投資貿(mào)易規(guī)則的機(jī)制。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)支撐，完善工業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”布局及功能定位，加快推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化引企入園政策措施和相關(guān)服務(wù)工作，使工業(yè)園區(qū)盡快成為推動(dòng)對外開放的新引擎。引導(dǎo)工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施技改、轉(zhuǎn)型升級，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，推進(jìn)商標(biāo)注冊，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等能力，培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)，全面提高對外開放的核心競爭力和吸附能力。
第十五章 加大招商引資力度
實(shí)施“引資興縣”戰(zhàn)略，筑巢引鳳、吸強(qiáng)引富，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，聚焦大項(xiàng)目，突出好項(xiàng)目，堅(jiān)持大招商，以借力發(fā)展推動(dòng)借勢發(fā)展。到2020年末，力爭全縣招商引資引進(jìn)州外到位資金達(dá)80億元以上，引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)牟定經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第一節(jié) 搶抓機(jī)遇重招商
搶抓國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和省委省政府滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃、“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合區(qū)位、資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，創(chuàng)新招商渠道，改進(jìn)招商方式，激發(fā)全縣各級各部門、社會各界人士參與招商引資的積極性，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與”的招商格局。
立足我縣資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新招商引資方式，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力。加強(qiáng)品牌培育、市場開拓，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞綠色食品加工，培強(qiáng)壯大腐乳、醬菜、葛根、果脯、冬早桃、紅梨、花椒、白酒和豬、牛、羊養(yǎng)殖等地方特色產(chǎn)業(yè)，在培強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)一批有實(shí)力、競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。以稀土、鈧、太陽能、光伏等優(yōu)勢資源，引進(jìn)科技含量高、資本實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料制造業(yè)，加快推進(jìn)稀有金屬和新能源新材料開發(fā)利用。加大對高嶺土、稀土、釩鈦鐵礦、鉑鈀、石墨及銅鎳礦等礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)，力促外來投資從資源粗放開采開發(fā)型項(xiàng)目向產(chǎn)品深加工項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，從初級產(chǎn)品加工向高科技、高附加值產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變，逐步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷提高資源綜合利用率。充分挖掘彝族左腳舞文化資源，以“左腳舞山城”和化佛山旅游開發(fā)為重點(diǎn)，采取PPP模式，拓寬融資渠道，加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，推動(dòng)牟定文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化招商環(huán)境
優(yōu)化和落實(shí)招商引資政策，營造“親商、愛商、撫商、安商、富商”的投資氛圍。強(qiáng)化落實(shí)部門和地方招商引資的目標(biāo)和責(zé)任，建立招商引資考核評價(jià)獎(jiǎng)懲長效機(jī)制。強(qiáng)化土地、環(huán)保、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對招商引資的要素保障。積極實(shí)行政務(wù)服務(wù) “一站式”審批“一條龍”服務(wù)，簡化行政審批環(huán)節(jié)，清理行政審批的前置條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，打造快捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)項(xiàng)目督查與考核，提高招商項(xiàng)目簽約率、簽約項(xiàng)目履約率和項(xiàng)目資金到位率，提高招商實(shí)效。依法保護(hù)各類投資主體的合法權(quán)益，主動(dòng)幫助企業(yè)解決各類問題和矛盾，著力創(chuàng)造公平、競爭、和諧、發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做到引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。
第六篇 堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)改善民生
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加快社會事業(yè)發(fā)展，增加公共服務(wù)供給，保障基本民生，增進(jìn)群眾福祉，使全縣各族群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感，共同全面建成小康社會。
第十六章 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同步全面建成小康社會
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《云南省委省政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，采取超常規(guī)舉措，舉全縣之力，深入實(shí)施《牟定縣五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓困難群眾共享發(fā)展成果，到2020年全部脫貧、摘帽、增收，與全國同步全面建成小康社會。
第一節(jié) 緊盯目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力
堅(jiān)持以貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡的3053戶10888名貧困人口為精準(zhǔn)扶貧對象，以貧困地區(qū)跨越式發(fā)展和貧困群眾脫貧致富為核心，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合。圍繞《牟定縣五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會保障、能力素質(zhì)提升、金融支持等16個(gè)到村到戶的扶貧措施，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、社會服務(wù)和生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)等方面得到加強(qiáng)和改善，努力實(shí)現(xiàn)扶持一村，見效一村，脫貧一村，確保2016年脫貧摘帽，到2020年全面建成小康。
第二節(jié) 按需施策，精準(zhǔn)脫貧
認(rèn)真落實(shí)一年脫貧攻堅(jiān)、四年鞏固提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好“五個(gè)一批工程”，深入開展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。把“輸血”與“造血”有機(jī)結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑和模式、思路和方法，開展“菜單式”扶持，“一村一策、一戶一法”按需施策，精準(zhǔn)脫貧，走出一條脫貧攻堅(jiān)的新路子。
一、著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
大力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保貧困行政村公路路面硬化全覆蓋，20戶以上相對集中的貧困自然村通公路，村莊內(nèi)路面硬化率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)行政村通客車目標(biāo)，解決通達(dá)問題；加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)自來水入戶和水源水質(zhì)保護(hù)工程，保障農(nóng)村飲水安全，有效提高農(nóng)田地灌溉面積，解決水源問題；加快推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)，把中低產(chǎn)田地建成“旱能灌、澇能排、生態(tài)化”的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，為貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭使貧困人口人均有一畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，解決生產(chǎn)問題；全面完成貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價(jià)”，解決用電問題。
二、著力改善貧困地區(qū)居住條件
堅(jiān)持易地搬遷與危房改造有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶向中小城鎮(zhèn)、交通節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)搬遷安置，徹底改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和居住條件。堅(jiān)持“移民下山、移民就路、移民就市、移民就業(yè)、移民就學(xué)、移民就醫(yī)”的工作思路，整合各部門資金，實(shí)施農(nóng)村危房改造和易地扶貧 搬遷計(jì)劃，在農(nóng)戶自愿原則下，對居住環(huán)境差、住房困難的1996戶7487人農(nóng)村建檔立卡貧困戶和農(nóng)村D級危房戶，采取進(jìn)縣城購房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中搬遷安置、村內(nèi)就近插花搬遷安置和原危房改造給予資金補(bǔ)助、無息貸款等方式扶貧，幫助農(nóng)村危房戶和貧困搬遷戶如期脫貧。集中安置五保戶，分批分類解決無建房自籌能力特困戶的住房問題。到2020年，消除農(nóng)村危房，全面解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。加大貧困鄉(xiāng)村整鄉(xiāng)整村推進(jìn)力度，對戌街貧困鄉(xiāng)、河節(jié)沖等11個(gè)貧困行政鄉(xiāng)村和部分貧困自然村全面實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目，確保按期脫貧出列。
三、著力加強(qiáng)貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快農(nóng)村信息化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)貧困村村村通有線電視、通電話的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)光纜入村、網(wǎng)絡(luò)入戶，實(shí)現(xiàn)貧困行政村全部接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，4G無線寬帶網(wǎng)絡(luò)在行政村全覆蓋，加快推進(jìn)科技信息扶貧、電商扶貧，提高貧困地區(qū)群眾依靠科技和信息致富的能力。
四、著力培育脫貧增收產(chǎn)業(yè)支撐
堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，通過整合教育培訓(xùn)資源，加大對貧困地區(qū)和貧困家庭子女的教育救助及技術(shù)技能培訓(xùn)力度，提高貧困人口素質(zhì)及自主創(chuàng)業(yè)能力，為貧困地區(qū)脫貧增收提供強(qiáng)有力的智力支持。著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進(jìn)脫貧增收工程，因戶施策，積極培育貧困群眾增收的支撐點(diǎn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖，加快推進(jìn)“ 一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，有效增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧致富的“造血”功能，增強(qiáng)貧困戶持續(xù)發(fā)展能力，力爭實(shí)現(xiàn)戶均增收2萬元，幫助貧困人口如期脫貧。
第三節(jié) 建立機(jī)制，保障落實(shí)
堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加快建立健全精準(zhǔn)扶貧、部門聯(lián)動(dòng)、工作考核、資金投入、社會參與、干部駐村幫扶、扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”等機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”的大扶貧格局。
一、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制
積極探索扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有機(jī)結(jié)合的扶持模式，推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效銜接，建立完善扶貧信息開發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對貧困鄉(xiāng)貧困村貧困戶建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)扶盡扶，做到扶真貧、真扶貧。堅(jiān)持“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓落實(shí)，部門全力支持，扶貧到村到戶”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”長效機(jī)制和駐村工作隊(duì)制度。建立健全扶貧開發(fā)工作考核機(jī)制，確保扶貧 攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。建立脫貧攻堅(jiān)與基層黨組織建設(shè)“雙推進(jìn)”機(jī)制，堅(jiān)持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，配強(qiáng)村黨支部班子，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)管理，切實(shí)增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用。創(chuàng)新社會參與扶貧機(jī)制，注重發(fā)揮工會、婦女、共青團(tuán)等群團(tuán)組織在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，激發(fā)群眾參與扶貧開發(fā)的主體作用，鼓勵(lì)社會力量參與扶貧，切實(shí)形成扶貧 攻堅(jiān)工作新格局。
二、完善扶貧資金投入機(jī)制
堅(jiān)持以政府投入為主、社會參與為輔的投入機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)出資、農(nóng)民投勞、社會捐贈幫扶、整合涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金等多種渠道，促進(jìn)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)加大扶貧資金的整合和投入力度。充分發(fā)揮金融部門信貸資金對扶貧開發(fā)的支持作用，增加對貧困地區(qū)的信貸支持，形成多元化投入扶貧資金新格局。
專欄18扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣省級整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目：總投資2000萬元，實(shí)施省級整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)（戌街鄉(xiāng)），建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣特殊困難區(qū)域綜合扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：總投資1.2億元，實(shí)施41個(gè)貧困行政村特殊困難區(qū)域綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣貧困行政村整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目：總投資1100萬元，實(shí)施省級貧困行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)期限2018—2020年。 ◆牟定縣自然村整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資1800萬元，實(shí)施省級自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，建設(shè)期限2018—2020年。 ◆牟定縣州級整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目：投資4500萬元，實(shí)施州級整村推進(jìn)項(xiàng)目150個(gè)，建設(shè)期限2018—2020年。 ◆牟定縣易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目：總投資萬元3500萬元，實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目1996戶7487人，建設(shè)期限2016—2020年。 |
第十七章 全面提高基本公共服務(wù)水平
堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)保障民生，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，完善基本公共服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化基本公共服務(wù)方式，全面提升基本公共服務(wù)水平，提高基本公共服務(wù)共建能力，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
第一節(jié) 促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。以推進(jìn)教育公平為原則，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快發(fā)展普通高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視和支持發(fā)展民族教育、繼續(xù)教育和民辦教育。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教師發(fā)展專業(yè)化、教育管理規(guī)范化、教育服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大化的共享。
一、促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
以立德樹人為根本，以基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持“學(xué)前教育促擴(kuò)張、義務(wù)教育促均衡、普通高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育上水平”的發(fā)展思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公辦民辦教育、職業(yè)教育與普通高中教育、學(xué)校教育與成人終身教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力發(fā)展學(xué)前教育。把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展學(xué)前三年教育，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快提高學(xué)前教育水平。二是均衡發(fā)展義務(wù)教育。鞏固義務(wù)教育成果，改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，把義務(wù)教育發(fā)展從注重普及程度轉(zhuǎn)向全面提高教育質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展的軌道上來。三是提升發(fā)展高中教育。全面提高普通高中辦學(xué)水平，努力提高高中教育教學(xué)質(zhì)量。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，不斷滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求。加快牟定一中發(fā)展步伐，不斷改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普通高中質(zhì)量、規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與華中師范大學(xué)合作辦學(xué)，爭取早日建成“華中師范大學(xué)牟定附屬中學(xué)”。四是加快發(fā)展職業(yè)教育。大力發(fā)展牟定職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校，完善職業(yè)教育發(fā)展的支持政策，整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，不斷深化職業(yè)教學(xué)改革，面向市場和社會需求辦學(xué)，重視學(xué)生職業(yè)能力、實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，實(shí)行靈活多樣的學(xué)制，推行校企合作，訂單培養(yǎng)，提高學(xué)生的就業(yè)率，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，把牟定職中建成示范職業(yè)高級中學(xué)。五是鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。鼓勵(lì)社會力量以各種合法的形式興辦民辦教育，逐步推行民辦公助發(fā)展民辦教育。到“十三五”末，基本普及三年學(xué)前教育，基本普及高中教育。
二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
以構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系為主線，以提高教師素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力實(shí)施名教師、名校長、名學(xué)校的“三名”工程和農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，通過開展教師培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武、崗位練兵、外出取經(jīng)、結(jié)對幫扶、在線學(xué)習(xí)等方式，努力引導(dǎo)學(xué)校校長由經(jīng)驗(yàn)型向研究型、智者型、專家型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)教師走專業(yè)化成長道路，實(shí)現(xiàn)教師素質(zhì)的大幅提高和教師隊(duì)伍整體優(yōu)化。
三、加快教育基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)
進(jìn)一步集中優(yōu)勢資源，合理調(diào)整校點(diǎn)布局，努力興辦高質(zhì)量的教育。完善和規(guī)范以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，不斷加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)。按照未來五年校點(diǎn)布局規(guī)劃和國家對辦學(xué)條件的要求，“十三五”期間全縣計(jì)劃投入教育基礎(chǔ)建設(shè)基金72710萬元，實(shí)施一批校舍建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快教育信息化建設(shè)及應(yīng)用，確保全縣中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)“三通兩平臺和三全”的建設(shè)目標(biāo)。
專欄19教育重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣茅陽第三小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目：總投資4354萬元，占地66700平方米，分年度實(shí)施教學(xué)樓、綜合樓、實(shí)驗(yàn)樓、體育活動(dòng)綜合樓、辦公樓、教師宿舍、學(xué)生宿舍及食堂、廁所、運(yùn)動(dòng)場、圍墻等附屬設(shè)施建設(shè)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定一中改造提升項(xiàng)目：總投資2848萬元，實(shí)施教學(xué)綜合樓、圖書館、體育活動(dòng)風(fēng)雨操場、足球場等工程建設(shè)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣中小學(xué)校舍、場地建設(shè)項(xiàng)目：總投資8932萬元，分年度實(shí)施中小學(xué)校校舍、場地建設(shè)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣教師培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資3112萬元，分年度實(shí)施培訓(xùn)大樓、圖書館、辦公樓、教師公寓、學(xué)員宿舍、報(bào)告廳、食堂、廁所、運(yùn)動(dòng)場館（包括藍(lán)、排場地、健身房等）等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)期限2017—2020年。 ◆牟定縣青少年體能訓(xùn)練測試中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資6760萬元，占地66700平方米，分年度建設(shè)體育綜合測試大樓、辦公樓、教師宿舍、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、運(yùn)動(dòng)場地、游泳館及大門、圍墻等設(shè)施和十項(xiàng)體能訓(xùn)練場地建設(shè)及器材配置，建設(shè)期限2017—2020年。 ◆牟定縣天臺中心完小改擴(kuò)建項(xiàng)目：總投資1059萬元，占地13340平方米，實(shí)施教學(xué)樓、綜合樓、辦公樓、教師宿舍、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場地及大門、圍墻等設(shè)施建設(shè)，建設(shè)期限2017—2020年。 ◆牟定縣中小學(xué)信息化建設(shè)項(xiàng)目：總投資2800萬元，分年度實(shí)施全縣中小學(xué)信息化建設(shè)及教學(xué)設(shè)備購置，建設(shè)期限2016—2020年。 |
第二節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育服務(wù)水平
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，以人民群眾健康需求和解決主要健康問題為導(dǎo)向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的可及性、公平性，推動(dòng)健康牟定建設(shè)。到2020年，基本建立功能完善、服務(wù)便捷、管理科學(xué)，與全面建成小康社會相適應(yīng)的基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，持續(xù)提升人民群眾的健康水平。
一、切實(shí)提升基本醫(yī)療服務(wù)水平
深入推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，以破除縣級公立醫(yī)院以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為目標(biāo)，全面推開以管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、人事薪酬、醫(yī)保支付等為重點(diǎn)的縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立和完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理機(jī)制和分級診療制度，實(shí)現(xiàn)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，因病施治，促進(jìn)醫(yī)療資源的有效利用，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。持續(xù)鞏固基本藥物制度，推進(jìn)基本藥物“零差率”銷售向民營醫(yī)院延伸。持續(xù)加強(qiáng)與省人民醫(yī)院的對口支援工作，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。深入實(shí)施學(xué)科帶頭人、名醫(yī)、名科、名院培養(yǎng)工程，積極選派縣鄉(xiāng)衛(wèi)計(jì)人才到省州醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)，積極實(shí)施好農(nóng)村訂單定向臨床醫(yī)學(xué)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)力度，逐步解決農(nóng)村衛(wèi)生人員短缺問題，著力提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平。切實(shí)加強(qiáng)縣醫(yī)院兒科、婦產(chǎn)科、內(nèi)科、精神科、傳染病科等重點(diǎn)專科建設(shè)，加強(qiáng)縣中醫(yī)院特色專科、老年病康復(fù)中心建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備設(shè)施配置，全面提升縣鄉(xiāng)村診療綜合能力。到2020年，基本建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，縣級公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣，小病不出村，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制體系，繼續(xù)實(shí)施《擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃》，做好免疫規(guī)劃和預(yù)防接種工作，防止和控制傳染性疾病的暴發(fā)和流行，進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病的防控管理。加強(qiáng)地方病預(yù)防控制，加強(qiáng)對慢性非傳染性疾病的監(jiān)測和管理，達(dá)到消除麻風(fēng)病目標(biāo)。健全婦幼保健服務(wù)體系，規(guī)范各級各類婦幼保健機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置和服務(wù)，加大婦女兒童重點(diǎn)疾病防治力度，提高婦女常見病復(fù)查率和早診早治率，保證一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備處理順產(chǎn)的能力和孕產(chǎn)婦、新生兒醫(yī)療急救能力。建立和完善覆蓋全縣的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，完善急救網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化120急救中心，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，建立以人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的人口健康信息平臺，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的健康意識和自我保護(hù)健能力。對城鄉(xiāng)居民健康問題實(shí)施干預(yù)措施，減少主要健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，提高群眾健康水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。到2020年，爭取創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，創(chuàng)建1個(gè)國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建1－2個(gè)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)村，創(chuàng)建3個(gè)州級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)衛(wèi)生村，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%；適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上，全面消除麻風(fēng)病危害。
三、健全醫(yī)療服務(wù)體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，繼續(xù)實(shí)施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的衛(wèi)生人才，適當(dāng)提高公共衛(wèi)生醫(yī)生、全科醫(yī)生和醫(yī)護(hù)配置比例。堅(jiān)持走中西醫(yī)相結(jié)合的路子，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)事業(yè)，積極挖掘、整理、研發(fā)傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)民間資本和社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾多元化的健康需要。到2020年，全縣醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院在“二級甲等”的基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)提升，綜合服務(wù)能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能有效開展中西醫(yī)診療綜合服務(wù)。
四、完善醫(yī)療保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則，加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式并存，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用管理，改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用直接結(jié)算制度，方便參保群眾就醫(yī)。逐步提高政府對醫(yī)療保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)醫(yī)療保障能力，均衡職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報(bào)銷水平，不斷縮小差距，促進(jìn)社會公平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，筑牢醫(yī)療保障底線。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織和個(gè)人發(fā)展社會慈善和醫(yī)療救助。到2020年，建立起完善的醫(yī)療保障體系。
五、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育服務(wù)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹國家新修訂的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，全面落實(shí)國家提倡一對夫婦生育兩個(gè)子女政策，重點(diǎn)控制計(jì)劃外生育。大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，加強(qiáng)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，關(guān)注生殖健康，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級出生缺陷預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，大力普及嬰兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，提高人口素質(zhì)。積極推動(dòng)流動(dòng)人口管理服務(wù)創(chuàng)新，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，逐步建成惠及老年人的教育、文化、體育等服務(wù)體系，促進(jìn)人口持續(xù)健康均衡發(fā)展。
專欄20衛(wèi)生計(jì)生重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣人民醫(yī)院建設(shè)及醫(yī)療設(shè)備配置項(xiàng)目：總投資9620萬元，分年度新建內(nèi)科大樓、精神科大樓、傳染病科大樓、兒科大樓、太平間及冷庫、后勤保障大樓各一幢（含職工、病人用餐食堂等）及購置醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷擴(kuò)建及醫(yī)療設(shè)備配置項(xiàng)目：總投資4800萬元，新建中醫(yī)特色專科樓、老年病康復(fù)中心各一幢及購置醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣衛(wèi)生人員培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資1200萬元，新建總建筑面積4000平方米的培訓(xùn)樓（含業(yè)務(wù)用房）、培訓(xùn)宿舍、食堂及附屬設(shè)施，購置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣保健院建設(shè)及設(shè)備配置項(xiàng)目：總投資3040萬元，新建住院樓一幢、共和鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心教樓和綜合樓各一幢，建設(shè)一套醫(yī)療廢物污水處理系統(tǒng)，更新或新配醫(yī)療設(shè)備1000萬元，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)及監(jiān)測設(shè)備購置項(xiàng)目：總投資960萬元，配置一輛應(yīng)急監(jiān)測車及84種監(jiān)測設(shè)備800萬元，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣疾控中心建設(shè)及醫(yī)療設(shè)備配置項(xiàng)目：總投資3340萬元，新建業(yè)務(wù)綜合樓一幢（含實(shí)驗(yàn)業(yè)務(wù)用房、水質(zhì)檢測檢驗(yàn)中心業(yè)務(wù)用房、疫苗冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)冷庫）、麻風(fēng)病人療養(yǎng)院一幢、醫(yī)療廢物污水處理系統(tǒng)和配置價(jià)值1000萬元的20種醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建及醫(yī)療設(shè)備配置項(xiàng)目：總投資1.24億元，分年度實(shí)施9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建建設(shè)和配置醫(yī)療設(shè)備2200萬元，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目：總投資4920萬元，分年度建設(shè)82個(gè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房16400平方米，每個(gè)村衛(wèi)生室建筑面積200平方米，建設(shè)期限2016—2020年。 |
第三節(jié) 推動(dòng)文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展
實(shí)施文化惠民工程，改革創(chuàng)新，加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展群眾體育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，不斷優(yōu)化文化管理服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文體服務(wù)資源的共建共享。
一、加大文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)向城 鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸，建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彝族左腳舞傳承保護(hù)研發(fā)基地、彝族左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心、民族文化精品創(chuàng)意會展中心、中國豆腐乳文化產(chǎn)業(yè)園、中國少數(shù)民族題材影視拍攝基地、民族體育運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)、全民健身中心、化佛山山地自行車營地、游泳館、田徑中心等文化體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站及村級文化體育設(shè)施建設(shè)和管理。加大對社區(qū)文化事業(yè)的支持力度，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)和“小廣場–大喇叭” 等文化惠民工程，充分發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域信息化示范工程的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高全縣經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化水平，全面實(shí)現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”，實(shí)現(xiàn)文化資源、文體設(shè)施共享，廣電、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享。
二、加快公共文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以人為本，文化惠民，統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展。發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌社會資源參與區(qū)域文化建設(shè)，推動(dòng)全縣文化創(chuàng)新發(fā)展，提升文化軟實(shí)力，促進(jìn)全縣文化大發(fā)展、大繁榮。大力實(shí)施文化精品工程，通過打造彝族左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心和中國少數(shù)民族題材影視拍攝基地，推動(dòng)文化機(jī)制創(chuàng)新、文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、文化市場培育創(chuàng)新、文化科技創(chuàng)新、文化發(fā)展理念創(chuàng)新和民族文化資源開發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)作一批形式多樣、內(nèi)容健康向上、思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。全面激發(fā)創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新意識、倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，積極營造有利于創(chuàng)新成長的文化氛圍，增強(qiáng)各界人士參與文化創(chuàng)新的自覺性和主動(dòng)性，大力發(fā)展左腳舞民族文化，把牟定縣建設(shè)為滇中文化創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。大力推進(jìn)文化惠民工程，開展“全民閱讀”、“文化三下鄉(xiāng)”等公益性文化活動(dòng)，免費(fèi)開放公共文化設(shè)施，辦好廣播電視節(jié)目。積極開拓和培育大眾文化消費(fèi)市場和農(nóng)村文化市場，鼓勵(lì)社會力量參與公共文化建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化。大力開展廣場文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等特色文化活動(dòng)，鼓勵(lì)單位內(nèi)部文化設(shè)施向社會開放，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。
三、廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)
建立健全“資源共享、人才共育、責(zé)任共擔(dān)、特色共建”的工作新機(jī)制，大力發(fā)展體育事業(yè)。充分發(fā)揮體育的多元功能，不斷豐富群眾體育活動(dòng)的形式和內(nèi)容，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民健康水平、改善人民生活為根本出發(fā)點(diǎn)，深入普及全民健身運(yùn)動(dòng)，形成運(yùn)動(dòng)健康理念。完善體育健身設(shè)施硬件建設(shè)，開放體育場館，大力提高體育公共服務(wù)均衡化水平，鼓勵(lì)和支持社會團(tuán)體組織舉辦特色各異、形式多樣、大眾化的健身娛樂活動(dòng)。大力發(fā)展體育健身俱樂部，全面提升競技體育向更高、更快、更強(qiáng)的方向發(fā)展，注重培養(yǎng)體育特長人才，推動(dòng)體育事業(yè)跨越式發(fā)展。
專欄21文化體育重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資9000萬元，新建集網(wǎng)球場、排球場、羽毛球場、民族體育運(yùn)動(dòng)場地及配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣游泳館建設(shè)項(xiàng)目：總投資3000萬元，新建框架鋼結(jié)構(gòu)游泳館一座。建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣田徑中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資3000萬元，新建400m×6田徑跑道、鉛球標(biāo)槍比賽區(qū)、三級路沙坑比賽場地看臺及相關(guān)附屬設(shè)施，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣足球場建設(shè)項(xiàng)目：總投資2000萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)足球場一個(gè)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣鄉(xiāng)村文體活動(dòng)廣場建設(shè)項(xiàng)目：總投資2465萬元，每年改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站至少1個(gè)；分年度建設(shè)自然村文化活動(dòng)室50個(gè)，每個(gè)建筑面積120平方米；分年度實(shí)施體育設(shè)施項(xiàng)目110個(gè)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣文廟、三清閣恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目：總投資1000萬元，恢復(fù)文廟及三清閣明清、民國、紅軍長征時(shí)期的原始風(fēng)貌，對現(xiàn)有文廟和三清閣進(jìn)行修繕和維護(hù)，并安裝相關(guān)技術(shù)防范設(shè)施，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資1500萬元，新建牟定縣左腳舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心樓1幢，建筑面積3318.26平方米，占地面積為1609.88平方米，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣老年體育活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資1500萬元，新建老年人體育活動(dòng)中心一幢，建設(shè)期限2016—2020年。 |
第四節(jié) 支持群團(tuán)和社會組織建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
積極搭建服務(wù)平臺，支持和推動(dòng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織服務(wù)廣大人民群眾的獨(dú)特優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理和維護(hù)社會穩(wěn)定工作，以強(qiáng)大合力助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有協(xié)會”的綜合服務(wù)體系，使農(nóng)民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營銷，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。支持社會組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯聚力量等方面的作用，積極參與全縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施《牟定縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《牟定縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，有效保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，努力實(shí)現(xiàn)全縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》圍繞省州要求，加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，提升全民科學(xué)素質(zhì)。一是大力宣傳普及高新技術(shù)、綠色發(fā)展、健康生活等知識和觀念，在全社會形成崇尚科學(xué)的社會氛圍和健康文明的生活方式。二是以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平跨越提升。三是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。四是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的共建、社會動(dòng)員、監(jiān)測評估等機(jī)制進(jìn)一步完善，社會各方面參與公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的積極性明顯增強(qiáng)。到2020年，基本建成現(xiàn)代公民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%目標(biāo)。
第十八章 統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障
圍繞建設(shè)和諧牟定的核心任務(wù)，以民生為本，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社會保障公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享社會保障事業(yè)發(fā)展的成果。
第一節(jié) 推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）基層就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理服務(wù)制度，構(gòu)建政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持就業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)國家“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款等鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。加強(qiáng)人力資源市場培育，完善公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供及時(shí)便捷的崗位信息和就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用工秩序，消除就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。力爭到2020年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在5萬人左右。
第二節(jié) 完善社會保障體系
全面落實(shí)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》和相關(guān)政策，按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的要求，完善以機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障體系，建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)征收和基金監(jiān)管，逐步提高社會保障能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三網(wǎng)融合，一體化管理，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移持續(xù)政策，加快推進(jìn)加載金融功能“社會保障卡”的推廣應(yīng)用，健全縣、鄉(xiāng)、村三級社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)社會保障管理服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)群眾不出村就能查看社保信息、辦理社保業(yè)務(wù)，讓全縣城鄉(xiāng)居民都能享受到社會保障服務(wù)。到2020年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種參保率達(dá)到90%以上，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
第三節(jié) 提升社會救助水平
建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、減災(zāi)防災(zāi)、雙擁優(yōu)撫安置等6大體系建設(shè)，扎實(shí)抓好最低生活保障、特困人員給養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和殘疾人救助等工作，著力推進(jìn)救助管理制度化、操作規(guī)范化，形成老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫的社會救助體系，到2020年，城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)更加規(guī)范有序，自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進(jìn)一步完善，殯葬改革和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，老齡事業(yè)健康發(fā)展，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有效加強(qiáng)，老年人居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會化，殘疾人事業(yè)有效發(fā)展，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障。
專欄22社會保障重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定縣退休人員管理服務(wù)（活動(dòng))中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資3045萬元。占地面積20畝，建筑面積4500平方米。新建標(biāo)準(zhǔn)化藍(lán) 球場4個(gè)、門球場2個(gè)、地?cái)S球場2個(gè)、保齡球館1個(gè)、網(wǎng)球場2個(gè)、羽毛球場10個(gè)、乒乓球場10個(gè)、室內(nèi)游泳館1個(gè)及附屬設(shè)施和器材配置，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣農(nóng)民工技能培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資660萬元，新建農(nóng)民工培訓(xùn)樓（含農(nóng)民工臨時(shí)就業(yè)服務(wù)大廳及業(yè)務(wù)辦公室）、培訓(xùn)宿舍、食堂、廁所及附屬設(shè)施、設(shè)備購置，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣人力資源和社會保障系統(tǒng)信息化建設(shè)項(xiàng)目：總投資500萬元，建設(shè)縣級、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)村（社區(qū)）人力 資源社會 保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)與推廣運(yùn)用及設(shè)備購置，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣縣鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目：總投資7800萬元，分年度建設(shè)牟定縣救災(zāi)物資儲備中心和除共和以外6鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫1個(gè)，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣村（居）委會居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資2940萬元，分年度實(shí)施含辦公、住宿、餐廳、閱覽、康復(fù)等功能的綜合服務(wù)樓及附屬設(shè)施的村（居）委會居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣社會福利中心建設(shè)項(xiàng)目：總投資1050萬元，建設(shè)占地30畝、綜合服務(wù)樓7000平方米，集辦公、住宿、餐飲、康復(fù)、休閑、娛樂等功能的牟定縣社會福利中心，建設(shè)期限2016—2020年。 ◆牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項(xiàng)目：總投資1328萬元，分年度新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合服務(wù)樓6880平方米，健全完善辦公、住宿、餐飲、娛樂等功能，建設(shè)期限2016—2020年。 |
第七篇推進(jìn)依法治縣，建設(shè)和諧牟定
全面落實(shí)依法治國基本方略，樹立依法治縣新思維，創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)依法治縣，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會安全，努力建設(shè)和諧牟定，營造跨越發(fā)展的良好環(huán)境。
第十九章 深入推進(jìn)依法治縣 營造跨越發(fā)展法治環(huán)境
堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，按照“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的要求，加快法治政府建設(shè)，基層民主法治建設(shè)，全面推進(jìn)公正司法，切實(shí)抓好普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等工作，為牟定全面建成小康社會創(chuàng)造公正、優(yōu)質(zhì)、高效的法治環(huán)境。
第一節(jié) 全面推進(jìn)法治政府和基層民主法治建設(shè)
按照依法治國基本方略的總體要求，依照憲法和法律，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
一、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和相關(guān)法律法規(guī)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。依法管理社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；健全依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制；完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究；深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體系；進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，明確審批權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督制約；推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公共參與度，提高政府公信力；健全行政執(zhí)法案卷評查制度，完善行政執(zhí)法績效評估和獎(jiǎng)懲辦法，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保法律法規(guī)得到全面正確實(shí)施；做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作，普遍建立政府法律顧問制度，不斷提高政府依法行政水平。
二、積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)
進(jìn)一步落實(shí)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”機(jī)制，全面推行“四議兩公開”工作法，推進(jìn)村級組織決策科學(xué)化、民主化；加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與村民自治的有效銜接和良性互動(dòng)；深入開展部門和行業(yè)依法治理，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，不斷提升法治化建設(shè)水平。
第二節(jié) 規(guī)范司法行為，推進(jìn)公正執(zhí)法
貫徹落實(shí)公平正義的核心價(jià)值觀，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義；健全司法救助制度，制定司法救助管理辦法，提升司法救助規(guī)范化、便民化水平。
一、深入推進(jìn)公正司法
按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)懲治犯罪，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系，保護(hù)國家和集體利益，維護(hù)公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，提高司法水平，維護(hù)司法公正；進(jìn)一步完善和落實(shí)人民監(jiān)督員、人民陪審員制度，擴(kuò)大人民群眾參與度，不斷提高司法工作的公信力、權(quán)威性。
二、拓展和規(guī)范法律服務(wù)
建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的法律服務(wù)體系，強(qiáng)化律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等行業(yè)的功能；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)法律服務(wù)更好地服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于深化改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的考核評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制；加強(qiáng)法律服務(wù)市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)。
第三節(jié) 開展全民普法，建設(shè)法治文化
大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，扎實(shí)開展普法宣傳教育，增強(qiáng)全民敬畏法律、守法用法的意識，形成知法守法、依法辦事的社會環(huán)境。
一、深入開展普法宣傳教育
深入開展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)市場”活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立法治信仰。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法辦事情況考察和法律知識考試制度。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員學(xué)法用法制度。把憲法和法律作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校必修課。健全法制宣傳教育機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和各行各業(yè)單位普法責(zé)任，建立普法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成“大普法”工作格局。完善法制宣傳與執(zhí)法、司法實(shí)踐聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與保障和改善民生、精神文明創(chuàng)建、運(yùn)用新媒體新技術(shù)相結(jié)合，提高普法實(shí)效。
二、加強(qiáng)法治文化建設(shè)
大力推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，用法治文化引領(lǐng)法制建設(shè)，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；注重法治文化理論研究和法治文藝創(chuàng)作，積極做好法治文化的傳播和推廣，廣泛開展群眾性的法治文化活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，繁榮法治文化；加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，豐富法治文化載體，增強(qiáng)法治文化的滲透力和影響力。積極開展群眾性法治文化活動(dòng)，繁榮法治文藝創(chuàng)作，促進(jìn)法治文化與群眾生活有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，使違法行為既受到法律制裁，又受到道德譴責(zé)。結(jié)合創(chuàng)建 全國縣級文明城市，引導(dǎo)全社會講文明、樹新風(fēng)、守法紀(jì)，形成良好的社會道德風(fēng)尚。
第二十章 創(chuàng)新社會治理理念，構(gòu)建平安和諧牟定
深入推進(jìn)社會治安綜合治理，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加大食品藥品監(jiān)管力度，保障食品藥品安全，加強(qiáng)社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員和易肇事肇禍精神病人、重點(diǎn)不良行為青少年等群體的服務(wù)管理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高保障公共安全的危機(jī)管理能力，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，改善消防安全環(huán)境，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)平安和諧牟定，為順利完成“十三五”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)營造良好氛圍。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新與治理
以改進(jìn)新形勢下的群眾工作、社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等工作為重點(diǎn)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，創(chuàng)新社會治理，完善特殊人群服務(wù)管理制度及幫扶救助措施，構(gòu)建和諧平安牟定的良好局面。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作
全面加強(qiáng)村級組織建設(shè)，規(guī)范和提升鄉(xiāng)村為民服務(wù)中心和站點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建完善、快捷、優(yōu)質(zhì)的縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，拓寬社情民意訴求表達(dá)渠道，完善人民群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，從源頭上做好新形勢下的群眾工作。大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，建立并落實(shí)各項(xiàng)保障機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和信訪工作的緊密結(jié)合，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，健全社會輿情匯集分析機(jī)制和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。
二、深入推進(jìn)社會治安綜合治理
加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，完善社會治安防控體系，把嚴(yán)打整治作為解決突出治安問題的重要手段，強(qiáng)化特殊人員的管控和教育，遏制刑事犯罪發(fā)生，開展掃黑 除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪、查禁“毒、賭、黃”的專項(xiàng)斗爭，有效懲治違法犯罪，建設(shè)社會秩序好、群眾安全感強(qiáng)的和諧發(fā)展氛圍，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。落實(shí)社區(qū)矯正對象刑釋解教人員幫教責(zé)任，全面實(shí)施預(yù)防青少年違法犯罪工作，建立三級信息排查網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任制，健全和落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)安全管理、應(yīng)急處置預(yù)案、責(zé)任查究等制度。
第二節(jié) 強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
牢固樹立紅線意識，強(qiáng)化綜合監(jiān)管職責(zé)，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，以事故預(yù)防工作為抓手，健全完善安全責(zé)任體系，加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)督管理，健全完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)督管理
強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法治理，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管“三位一體”的安全管理體系建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控、水庫、礦山、尾礦庫等領(lǐng)域防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。
二、健全完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制
緊緊圍繞確保食品藥品安全目標(biāo)，開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)主體責(zé)任，深化示范創(chuàng)建和推動(dòng)社會共治，完善食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全宣傳培訓(xùn)，努力提高人民群眾飲食用藥安全保障水平。
三、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系
提高對防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識，開展防災(zāi)、防火宣傳教育，增強(qiáng)居民防范自救能力，進(jìn)一步完善健全組織保障體系和應(yīng)急工作機(jī)制，建立完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、處置快速的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)難隱患排查整治力度，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。
第八篇強(qiáng)化保障，確保規(guī)劃實(shí)施
大力推進(jìn)人才、科技、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目工作，強(qiáng)化措施保障，為順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)提供有力保障。
第二十一章 強(qiáng)化四大支撐，搭建發(fā)展平臺
大力實(shí)施“人才興縣”、“科技立縣”、“產(chǎn)業(yè)富縣”和“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，為“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施及完成既定目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
第一節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，大力實(shí)施“人才興縣”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹實(shí)施《牟定縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步健全人才管理體制機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價(jià)、激勵(lì)辦法，優(yōu)化人才環(huán)境，以培育高層次的創(chuàng)新人才和新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為牟定經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。力爭到“十三五”末，全縣人才資源總量達(dá)21700人，其中黨政人才1500人、企業(yè)經(jīng)營管理人才1500人、專業(yè)技術(shù)人才3800人、高技能人才1000人、新型職業(yè)農(nóng)民400人、農(nóng)村實(shí)用人才12500人、社會工作人才1000人。
一、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多樣化需求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《牟定縣優(yōu)秀人才選拔管理辦法》，圍繞冶金礦產(chǎn)、建筑建材、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)，培養(yǎng)選拔一批科技創(chuàng)新人才、學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，培養(yǎng)有知識、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。建立完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，搭建各類人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，對創(chuàng)新性工作、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重獎(jiǎng)，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，在全縣形成人人皆可成才，人人盡展其才的良好局面。
二、健全人才引進(jìn)機(jī)制
完善《牟定縣引進(jìn)人才辦法》，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極搭建引進(jìn)人才的平臺，創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，采取公開招聘、到高校選聘等方式大力引進(jìn)人才。重點(diǎn)引進(jìn)具有開拓和創(chuàng)新能力的高級專業(yè)技術(shù)人才，熟悉法律、經(jīng)營、管理的復(fù)合型人才，以及掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝的高級技能人才。堅(jiān)持引才和引智相結(jié)合，采取項(xiàng)目合作、創(chuàng)辦企業(yè)、提供科技咨詢服務(wù)、兼職、短期聘用、長期聘用等方式引進(jìn)智力人才。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)高層次人才到縣、鄉(xiāng)開展科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目合作等活動(dòng)。建立留住人才的體制機(jī)制，落實(shí)人才待遇，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使人才引進(jìn)來、留得住、起作用。
三、完善人才服務(wù)體系
創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。加強(qiáng)縣域人才市場和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，定期收集發(fā)布人才需求信息，搭建人才市場化配置平臺。建立人才供需對接機(jī)制，積極為用人單位開展人才服務(wù)，及時(shí)為各用人單位提供職稱評定、人事代理等社會化服務(wù)，有效解決引進(jìn)人才檔案管理、職稱申報(bào)、社會保險(xiǎn)等問題。
第二節(jié) 強(qiáng)化科技支撐
大力實(shí)施“科技立縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出科技在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展中的支撐作用，走科技富民強(qiáng)縣之路。堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的方針，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力建設(shè)，健全科技發(fā)展體制機(jī)制，大力宣傳科普知識，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化三個(gè)方面的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技資源互通共享、科技成果集群承載，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐。到2020年，基本建成現(xiàn)代公民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)體系，科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)51％、51.8％、52.6％，全縣科技人員總量增長3％，專利申報(bào)年均增幅保持10％以上，科技進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展能力達(dá)全州中上水平。
一、加強(qiáng)工業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，全面落實(shí)國家鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入的各項(xiàng)政策，加大科技創(chuàng)新力度，通過政策引導(dǎo)、資金促進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及利益分配等機(jī)制體制創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)與高校和科研院所的緊密結(jié)合，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新支撐能力，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品高端化、發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)綠色化，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。以園區(qū)為主體，創(chuàng)新招商引資政策和服務(wù)措施，搭建新平臺、新載體，吸引更多的高新企業(yè)來牟投資，發(fā)展低能耗、低排放、高技術(shù)、高附加值的新型工業(yè)，力爭到2020年，高新技術(shù)企業(yè)和省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)分別達(dá)2家，省級科技型中小企業(yè)10家以上。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
深入實(shí)施科技進(jìn)村入戶和“三農(nóng)通”工程，加強(qiáng)以信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、科技示范推廣為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測和防治科技攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村種養(yǎng)大戶引進(jìn)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)。通過科技創(chuàng)新運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。力爭到2020年建成省級科技示范園總數(shù)達(dá)5家以上，獲得認(rèn)定的省級優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地總數(shù)達(dá)5家以上，省級農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)10家以上。
三、加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，走文化產(chǎn)業(yè)崛起的新路子。推進(jìn)科技與文化的融合，堅(jiān)持科技引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，利用高新科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新文化產(chǎn)品及服務(wù)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和開發(fā)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善公共文化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技先進(jìn)技術(shù)成果向文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，圍繞“舞城·佛山”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力開發(fā)新型左腳舞民族文化產(chǎn)品，打造文化精品，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為牟定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
四、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力
高度重視創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，積極開展創(chuàng)新能力培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動(dòng)能。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，培育和集聚更多的科技型、創(chuàng)新型人才。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)，營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境和文化氛圍，大力激發(fā)創(chuàng)新潛力，推進(jìn)科技創(chuàng)新。
專欄23科技重點(diǎn)項(xiàng)目 ◆牟定腐乳升級關(guān)鍵技術(shù)及集成應(yīng)用項(xiàng)目：總投資3502萬元，實(shí)施生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、自動(dòng)化設(shè)備、減少碳酸鈣結(jié)晶問題關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和系列產(chǎn)品開發(fā)。建設(shè)期限2016—2017年。 ◆牟定縣江坡綠色食品（果脯）生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目：總投資2080萬元， 實(shí)施綠色食品(果脯)生產(chǎn)設(shè)備、廠房、環(huán)保設(shè)施購置，生產(chǎn)線關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)期限2016－2018年。 ◆牟定縣多金屬回收新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目：總投資3500萬元，開展30萬噸含鋅、鉛、銅、鎘、砷等危險(xiǎn)廢物處置系統(tǒng)以及多金屬回收提煉的技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高有色金屬資源回收利用能力。建設(shè)期限2016－2020年。 ◆牟定縣鳳屯冬桃、紅梨深加工技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目：總投資1200萬元，建設(shè)原料儲藏冷庫，開展桃、梨深加工技術(shù)研究及系列產(chǎn)品開發(fā)。建設(shè)期限2016－2020年。 ◆牟定縣戌街獼猴桃系列產(chǎn)品深加工技術(shù)研究項(xiàng)目：總投資960萬元，對獼猴桃系列產(chǎn)品深加工進(jìn)行技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)。建設(shè)期限2016－2019年。 |
第三節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，抓“龍頭”強(qiáng)引擎，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力培強(qiáng)壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)、民族文化旅游業(yè)、新能源新材料業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。力爭到2020年，五大產(chǎn)業(yè)對全縣GDP貢獻(xiàn)率達(dá)48 %以上，其中：高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)達(dá)9%以上，冶金礦產(chǎn)業(yè)達(dá)11%以上，民族文化旅游業(yè)達(dá)11%以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)達(dá)10%以上，商貿(mào)物流業(yè)達(dá)7%以上。
一、抓“龍頭”強(qiáng)引擎，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
堅(jiān)持企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促企業(yè)的融合發(fā)展、互促發(fā)展、同步發(fā)展理念，按照“規(guī)上企業(yè)抓增效、規(guī)下企業(yè)抓壯大、停產(chǎn)企業(yè)抓復(fù)產(chǎn)”的思路，認(rèn)真落實(shí)國家和省州在土地、科技、生產(chǎn)、流通、金融、人才等方面的優(yōu)惠政策和配套服務(wù)，發(fā)揮園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的要素聚集、資源集約效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)匯集，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。全力扶持一批規(guī)模以上骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，增強(qiáng)核心競爭力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范、輻射和帶動(dòng)作用。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度和選派企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員制度，加大對小微企業(yè)的幫扶力度，推進(jìn)擴(kuò)能改造、技術(shù)創(chuàng)新，著力培育發(fā)展一批小微企業(yè)；積極支持停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技改、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)增效。鼓勵(lì)和支持發(fā)展一批種養(yǎng)合作社、農(nóng)業(yè)莊園、服務(wù)外包、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢策劃等生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
二、打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
緊緊圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展基礎(chǔ)、薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，努力打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、原料基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)模化種養(yǎng)殖場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工線建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化的發(fā)展軌道；冶金礦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施一批精深加工、技改及稀有金屬開發(fā)利用項(xiàng)目，促進(jìn)冶金礦產(chǎn)業(yè)逐步從原料開采向精深加工發(fā)展；民族文化旅游業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施一批景區(qū)開發(fā)、景點(diǎn)打造、景區(qū)等級提升項(xiàng)目，加快民族文化旅游業(yè)發(fā)展步伐；新能源新材料業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)一批風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)互補(bǔ)發(fā)電和稀土、稀有金屬的開發(fā)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新能源新材料業(yè)快速發(fā)展；商貿(mào)物流業(yè)重點(diǎn)實(shí)施一批物流倉儲、專業(yè)市場、綜合市場、電子商務(wù)平臺建設(shè)等項(xiàng)目，形成功能齊備、高效通暢、協(xié)調(diào)配套的物流體系。通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、高效發(fā)展。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
圍繞國家投資導(dǎo)向，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，謀劃、包裝、儲存實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐各類規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性和前瞻性，提升項(xiàng)目投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，為全面建成小康社會提供有力支撐。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目工作理念
緊扣國家、省、州項(xiàng)目投資導(dǎo)向，立足現(xiàn)有新型能源、冶金礦產(chǎn)、綠色食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，深入開展調(diào)研，規(guī)劃儲備一批具有可行性、可操作性，關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目；強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，以培育產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目的策劃、篩選、包裝和推介力度，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，為投資增長提供項(xiàng)目儲備；強(qiáng)化要素保障，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好“一個(gè)項(xiàng)目，一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一套工作班子，一抓到底”的工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，形成推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)的強(qiáng)大合力；加強(qiáng)考核，把項(xiàng)目工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績和干部業(yè)績的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)各級各部門與廣大干部引進(jìn)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性。
二、建立完善項(xiàng)目儲備庫
為支撐“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合發(fā)展需要，深入研究、科學(xué)規(guī)劃，以打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、利長遠(yuǎn)為重點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等方面，規(guī)劃了795個(gè)概算總投資1362.3億元的項(xiàng)目，為“十三五”期間全縣爭取項(xiàng)目、支撐投資、加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大項(xiàng)目前期投入，滾動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目庫儲備，加強(qiáng)與省州對口部門的匯報(bào)銜接，爭取將全局性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、州規(guī)劃盤子，最大限度爭取國家和省州扶持，梯次推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
三、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)
大力實(shí)施水利、交通、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略新興、技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)化升級項(xiàng)目；以增強(qiáng)發(fā)展活力為目標(biāo)，大力實(shí)施商貿(mào)物流、文化旅游、新興服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以改善民生為核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的幫扶力度，努力培育出一批經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目。真正實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。“十三五”期間，全縣各級、各部門都要以創(chuàng)新的思維抓好項(xiàng)目前期工作、以跨越發(fā)展的膽識和氣魄抓好項(xiàng)目爭取，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任抓好項(xiàng)目落實(shí)。
第二十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
“十三五”規(guī)劃綱要，是實(shí)現(xiàn)全縣跨越發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是統(tǒng)一思想、凝集智慧、共謀發(fā)展的目標(biāo)指向。要充分發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用，體現(xiàn)綱要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)地位。相關(guān)部門出臺全縣性的政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃制定，必須以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，在貫徹執(zhí)行國家政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，符合規(guī)劃綱要的要求。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，逐步形成跟蹤監(jiān)督、適時(shí)修訂和規(guī)范執(zhí)行的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在實(shí)際工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)本規(guī)劃精神，組織好各級各類專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。
第二節(jié) 明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)
縣政府按照分級管理的原則，進(jìn)行職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要所確定的相關(guān)任務(wù)分解到各相關(guān)單位和部門并納入相應(yīng)年度計(jì)劃，并及時(shí)將進(jìn)展情況向上級政府報(bào)告。本《綱要》提出的約束性指標(biāo)，縣政府分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，特別是耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物減排等指標(biāo)，要定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)，重要的預(yù)期性指標(biāo)也要分解落實(shí)。制定年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案并組織落實(shí)，每年需要重點(diǎn)推進(jìn)的重大事項(xiàng)，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進(jìn)一步完善考核評價(jià)機(jī)制。
第三節(jié) 落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化分類實(shí)施
充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，正確履行政府職責(zé)，調(diào)動(dòng)社會各界和廣大人民群眾的積極性，形成有效的分類實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和任務(wù)，以及對外開放等領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，主要依靠市場配置資源，引導(dǎo)市場主體行為實(shí)現(xiàn)，政府工作重點(diǎn)是加強(qiáng)市場監(jiān)督，維護(hù)公平競爭，確保市場機(jī)制正常發(fā)揮作用。本《綱要》確定的產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，是通過完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)，政府工作重點(diǎn)是營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和動(dòng)力。本《綱要》確定的優(yōu)化空間開發(fā)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會公共管理、精神文明建設(shè)等方面的任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔以一定經(jīng)濟(jì)手段予以實(shí)施。本《綱要》確定的各項(xiàng)體制改革任務(wù)是政府的重要職責(zé)，政府要積極推動(dòng)各項(xiàng)改革，把改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，按進(jìn)度抓緊推進(jìn)，確保改革任務(wù)完成。
專欄24牟定縣“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄 |
序號 |
規(guī)劃名稱 |
責(zé)任單位 |
1 |
牟定縣“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃 |
縣住建局 |
2 |
牟定縣“十三五”土地利用規(guī)劃 |
縣國土資源局 |
3 |
牟定縣“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃 |
縣經(jīng)信局 |
4 |
牟定縣“十三五”商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
5 |
牟定縣“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
6 |
牟定縣“十三五”云計(jì)算大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃 |
7 |
牟定縣“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 |
縣環(huán)保局 |
8 |
牟定縣“十三五”生態(tài)文明排頭兵建設(shè)規(guī)劃 |
9 |
牟定縣“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃 |
縣交通運(yùn)輸局 |
10 |
牟定縣“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 |
縣農(nóng)業(yè)局 |
11 |
牟定縣“十三五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣農(nóng)業(yè)局 |
12 |
牟定縣“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣畜牧獸醫(yī)局 |
13 |
牟定縣“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣林業(yè)局 |
14 |
牟定縣“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃 |
縣水務(wù)局 |
15 |
牟定縣“十三五”文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣文體廣電旅游局 |
16 |
牟定縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
17 |
牟定縣“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣教育局 |
18 |
牟定縣“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃 |
縣科技局 |
19 |
牟定縣“十三五”衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣衛(wèi)計(jì)局 |
20 |
牟定縣“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣人社局 |
21 |
牟定縣“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃 |
縣扶貧辦 |
22 |
牟定縣“十三五”移民開發(fā)規(guī)劃 |
縣移民局 |
23 |
牟定縣“十三五”現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
縣煙草公司 |
24 |
牟定縣“十三五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃 |
縣供電公司 |
25 |
牟定縣“十三五”五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃 |
縣“十三五”規(guī)劃辦 |
26 |
牟定縣“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
27 |
牟定縣“十三五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃 |
28 |
牟定縣“十三五”質(zhì)量強(qiáng)縣發(fā)展規(guī)劃 |
縣市場監(jiān)督管理局 |
29 |
牟定縣“十三五”食品藥品安全規(guī)劃 |
30 |
牟定縣“十三五”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃 |
縣民宗局 |
31 |
牟定縣“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 |
縣民政局 |
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測評估，及時(shí)調(diào)整對策
“十三五”中期，要對《綱要》的實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中遇到的困難和問題，提出解決問題的對策建議，形成中期評估報(bào)告，報(bào)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，保障規(guī)劃落實(shí)
進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，編制實(shí)施好總體規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃，搞好各級各類規(guī)劃之間的銜接，在空間布局上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上相互銜接，形成對“十三五”的有力支撐。加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保“十三五”規(guī)劃落實(shí)，當(dāng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時(shí)，縣政府應(yīng)適時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。
