根據(jù)《中共牟定縣委全面依法治縣委員會關(guān)于印發(fā)〈牟定縣創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣實施方案〉的通知》（牟治縣〔2019〕5號）及〈依法治縣考評工作細(xì)則》等要求，我局的法治政府建設(shè)工作，在縣委政法委和牟定縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，局黨組高度重視、精心組織、成效明顯。現(xiàn)將2019年我局的法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下。

一、基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置情況。發(fā)改局屬縣政府組成部門，內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)股、綜合規(guī)劃股、宏觀經(jīng)濟調(diào)控股、固定資產(chǎn)投資股、重點項目股、地區(qū)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展股、社會發(fā)展股、工業(yè)經(jīng)濟股、價格收費管理股、價格監(jiān)測調(diào)控股、糧食和物資儲備股、糧食調(diào)控股、能源管理股、易地扶貧搬遷股共15個股室。設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名，其中，黨組書記局長1名，副局長4名。

（二）人員情況。2019年4月，縣級機構(gòu)深化改革，核定縣發(fā)改局編制18人，其中：行政編制 14人，事業(yè)編制4人。實有在職人數(shù)35人，離退休人員31人。

法制機構(gòu)人員1人，聘用法律顧問1人，全局干部職工持有執(zhí)法證5人。

二、履職權(quán)限

履行行政職權(quán)共計5類，共計75項（行政許可類1項、行政處罰類49項、行政檢查類4項、行政確認(rèn)類3項、其他行政職權(quán)18項）；行政職權(quán)對應(yīng)的“責(zé)任事項”共計576項，“追責(zé)情形”共計487項。

三、全面推動，提升法治思維和依法行政能力

（一）抓制度建設(shè)。

為規(guī)范發(fā)改系統(tǒng)依法行政、依法審批項目、依法行政執(zhí)法等工作行為，促進科學(xué)依法行政。我局結(jié)合部門職能，一是牽頭草擬并由縣委、縣人民政府出臺了《牟定縣項目投資管理辦法》、《牟定縣公務(wù)用車制度改革實施方案及配套文件的通知》、《牟定縣發(fā)改局貫徹落實國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見工作程序的通知》。二是根據(jù)中央八項規(guī)定和省、州、縣委、縣政府的相關(guān)要求，修改完善了《牟定縣發(fā)改局內(nèi)部管理規(guī)定》中的5項關(guān)于干部職工出差報銷管理規(guī)定的最新機關(guān)內(nèi)部管理制度，這些制度的完善和健全，保障了機關(guān)工作作風(fēng)的改進、整治了不作為亂作為，提升了法治思維和依法行政能力。三是建立執(zhí)法檢查機制。重點選擇社會關(guān)注、群眾關(guān)心的民生項目和涉農(nóng)項目政府下?lián)苜Y金的管理使用情況開展執(zhí)法檢查。四是健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。在發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)股室，特別是負(fù)責(zé)項目審批、價格監(jiān)管、項目招投標(biāo)領(lǐng)域、糧食收儲管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)股室中健全了崗位職責(zé)、內(nèi)部牽制制度、紀(jì)律作風(fēng)制度和政務(wù)公開等制度。

（二）完善各項學(xué)法制度。

1.落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。健全完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、重大事項會前學(xué)法和年度述法制度。將法律知識學(xué)習(xí)作為黨組中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一，局黨組每年組織專題學(xué)法不少于2次。

2.黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化。結(jié)合推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化要求，開展好黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，運用“三會一課”等基本形式，組織集中學(xué)習(xí)、專題討論等活動，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、全覆蓋。

3.完善學(xué)法考試制度。根據(jù)州委普法辦在線學(xué)法及考試工作的部署安排，認(rèn)真組織做好發(fā)改系統(tǒng)全體工作人員在線學(xué)法及無紙化學(xué)法考試工作。充分利用干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源和“法宣在線”（國家工作人員學(xué)法用法及考試平臺）選學(xué)相關(guān)法律課程并積極參與考試，每月登錄學(xué)習(xí)不少于4次，每半年學(xué)法積分不少于1500積分，全年累計不少于3000個積分。學(xué)員按通知要求參加網(wǎng)絡(luò)考試，每次參考率均為100%，考試成績都在85分以上。積極組織職工參加了第二屆全國百家網(wǎng)站微信公眾號法律知識競賽活動。

4.開設(shè)“職工講壇”。在每周一的職工學(xué)習(xí)會議上，由2名職工圍繞學(xué)法用法、“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”和“不忘初心、牢記使命”幾個研討專題作為書面交流發(fā)言，通過開設(shè)“職工講壇”這一形式為職工搭建學(xué)法用法的平臺。

（三）加強法治陣地建設(shè)，營造法治氛圍。

一是強化法治實踐鍛煉，切實提高法治思維和依法行政能力。我局執(zhí)法人員嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法 誰普法”，通過向行政相對人宣講法律法規(guī)政策規(guī)定，把法治方式作為解決問題、化解矛盾、提升自我理性文明執(zhí)法能力的第一選擇。我局法制機構(gòu)工作人員在辦理行政爭議案件過程中，努力發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，運用法治思維引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，發(fā)揮內(nèi)部層級監(jiān)督的積極作用推進系統(tǒng)依法行政工作水平。從嚴(yán)規(guī)范依法行政行為，促進依法投資審批。

二是加大硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。共投資12.6萬余元，購置了局大會議室價值為1萬余元的電子液晶顯示屏；為我局黨建書屋購買書籍總金額為5.6萬余元，大大豐富了干部職工的閱讀量，提高了學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量，豐富了干部職工讀書學(xué)習(xí)的途徑和方式；對我局文化長廊進行升級改造共投入6萬余元營造文化氛圍。開辟黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和法治文化建設(shè)長廊，以圖文并茂的形式，展示支部活動的新成果和法治文化建設(shè)的新風(fēng)貌，要樓內(nèi)墻體懸掛勵志、廉政等箴言警句，使黨員干部在潛移默化中提高法治文化素養(yǎng)、充實精神生活，升華道德境界。

（四）推進規(guī)范化文件制定、清理和合法性審查。

深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞縣委、縣政府中心工作，科學(xué)制定規(guī)范性文件并嚴(yán)格實施，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。每5年進行一次規(guī)范性文件清理，對機關(guān)制定的規(guī)范性文件和行政處罰決定進行合法性審查。進一步明確了我局制定的規(guī)范性文件必須經(jīng)政策法規(guī)股進行合法性審查并報縣政府法制部門備案的程序規(guī)定，加強了對我局制定的規(guī)范性文件的審查報備工作，真正做到了有一個，及時按規(guī)定程序?qū)彶閭浒敢粋€，絕不拖延。

（五）嚴(yán)格決策責(zé)任追究制。健全完善依法、科學(xué)、民主決策程序。為促進我局重大決策的民主化和科學(xué)化，我局嚴(yán)格法定程序進行科學(xué)、民主決策，抓好督促檢查，落實責(zé)任制，充分發(fā)揮法制部門法制參謀、助手和法律顧問作用，以事前合法性審查為切入點，全面跟蹤，督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

（六）建立行政執(zhí)法檢查機制。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。我局涉及行政執(zhí)法的股室有糧食和物資儲備股、能源股、固定資產(chǎn)投資股、重點項目、政策法規(guī)股5個職能股室，執(zhí)行的法律、法規(guī)有《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《糧食流通管理條例》、《政府投資條例》，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)條例》等，按照州委、州人民政府機構(gòu)改革方案批復(fù)縣發(fā)改局的價格監(jiān)督檢查，物價執(zhí)法和國家知識產(chǎn)權(quán)的職責(zé)從2019年3月，分別劃入市場監(jiān)督管理局和經(jīng)濟貿(mào)易商務(wù)科學(xué)技術(shù)局，市場監(jiān)督管理局和經(jīng)貿(mào)商務(wù)科學(xué)技術(shù)局已經(jīng)和發(fā)改局對工作和職能進行了交接，行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員名單已經(jīng)在牟定縣人民政府網(wǎng)進行公示。為強化行政執(zhí)法工作，建立健全各項執(zhí)法監(jiān)督機制，明確執(zhí)法責(zé)任，保證執(zhí)法依法進行。今年3月中旬，我局成立了普法、依法治縣、行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由周清、柳文桐同志擔(dān)任辦公室主任，周清負(fù)責(zé)處理普法、依法治縣日常事務(wù)；柳文桐負(fù)責(zé)處理行政執(zhí)法日常事務(wù)。我局的依法行政工作，結(jié)合行政執(zhí)法職能及執(zhí)法股室的崗位職責(zé)，重新修改和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制體系，并將全文印發(fā)各股室認(rèn)真學(xué)習(xí)，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格遵照執(zhí)行。一年來全局行政執(zhí)法工作嚴(yán)格按《行政執(zhí)法責(zé)任制》的法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)依法進行。工作不推諉、不扯皮、不拖時，廉潔自律，自覺遵守保密紀(jì)律。一年中沒有發(fā)生違法行為、過錯、賠償，也沒有發(fā)生行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。二是加強隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。行政執(zhí)法工作是一項社會性、政策性和導(dǎo)向性很強的工作，行政執(zhí)法部門掌握一定的行政執(zhí)法權(quán)力，這就要求建立一支高素質(zhì)、高效能的行政執(zhí)法隊伍。結(jié)合實際，我局制定了全年的學(xué)法計劃、普法、依法治縣、依法行政工作計劃，主要學(xué)習(xí)了《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《糧食流通管理條例》、《政府投資條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)記錄。通過組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和個人自學(xué)，提高了廣大執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和法治意識，樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律意識和民主法制觀念，掌握運用經(jīng)濟手段和法律手段管理行政工作的能力，增強依法行政的自覺性。維護公共利益和社會秩序，確保了各項工作規(guī)范有序地進行。目前，持有效執(zhí)法證件的人員共5名。三是加強行政執(zhí)法，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。1.堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照科學(xué)、民主、依法行政的要求，不斷提高依法行政能力，理順行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為構(gòu)建平安、和諧牟定發(fā)揮了積極的作用。2.按照“公正、公開、文明、規(guī)范”的要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)抓持證上崗，亮證執(zhí)法，行政執(zhí)法人員資格經(jīng)相關(guān)部門培訓(xùn)、考試、考核合格后，有執(zhí)法證5人，取得《云南省人民政府行政執(zhí)法證》，并按照進行審驗，方可上崗執(zhí)法，每次執(zhí)法都是兩人以上。2019年12月根據(jù)行政執(zhí)法三項制度工作要求，我局購買了一臺行政執(zhí)法記錄儀。在開展糧食、價格、重點項目督察等行政執(zhí)法過程中，文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，以樹立發(fā)改人形象為目標(biāo)，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”。健全和完善行政執(zhí)法程序，對糧食流通企業(yè)進行了6次行政執(zhí)行檢查，對電力、管道燃?xì)膺M行了8次檢查，對少量輕微的違法行為進行了警告。一年中，沒有發(fā)生違法、過錯、賠償、行政復(fù)儀、行政應(yīng)訴。3.通過多種途徑，大力宣傳《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《糧食流通管理條例》、《政府投資條例》等法律法規(guī)、政策宣傳，使法律政策公開化。引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范自身的行為；增強消費者的自我保護意識，把檢查與事前、事中、事后防范結(jié)合起來。對國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位涉及項目招標(biāo)投標(biāo)、重點項目督察、糧食流通體制、價格監(jiān)管等具體行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督檢查，加強對全縣的招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)管理的中介超市、政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查等工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

四、全面推行行政執(zhí)法三項制度

全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，旨在著力破解行政執(zhí)法過程中損害人民群眾權(quán)益和政府公信力的問題。“行政執(zhí)法公示制度，重在打造 ‘陽光政府’，主動、及時地向社會公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄制度，重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權(quán)力的邊際，守住法律的底線。”

五、案件辦理

全年未辦理一般程序案件，無罰沒入庫。

六、2020年工作思路

（一）突出發(fā)改系統(tǒng)工作職能特色，創(chuàng)新普法方式，形式多樣地開展普法學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)和服務(wù)等各項工作。

（二）始終堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法等工作制度，繼續(xù)堅持以上率下、模范學(xué)法、用法，營造依法行政良好環(huán)境，推進發(fā)展改革工作創(chuàng)新、跨越發(fā)展。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高發(fā)改系統(tǒng)全體工作人員依法行政依法審批項目等工作的能力，重視發(fā)改系統(tǒng)全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法審批項目、依法執(zhí)行價格監(jiān)管等法治工作思維和能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化建設(shè)力度。堅持和完善黨組集體學(xué)法制度、發(fā)改系統(tǒng)全體工作人員法律知識培訓(xùn)制度、推進法律知識年度考試制度建設(shè)工作力度，將法律培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)年度計劃。針對發(fā)改系統(tǒng)執(zhí)法人員老齡化、力量不足的客觀實際，計劃在全局范圍內(nèi)選取業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強的同志組建執(zhí)法人才庫，開展定期不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

牟定縣發(fā)展和改革局

2020年1月14日