2022年，在縣委、縣人民政府的堅強領導下，牟定縣住房和城鄉(xiāng)建設局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府目標，以貫徹實施《法治牟定建設規(guī)劃（2021-2025）》《牟定縣法治社會建設實施規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣關于開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣法治政府建設實施規(guī)劃（2021-2025年）》等“1+5”法治建設實施體系為重點，全面推進依法行政，持續(xù)鞏固拓展全國法治政府建設示范縣創(chuàng)建成果，嚴格執(zhí)法、文明服務，通過健全完善組織機構，加強隊伍建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，強調文明執(zhí)法依法行政。現將一年來的工作情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深化“放管服”改革，全面清理權責清單。以現行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及單位的“三定”方案為依據，厘清我局的權責清單，清查出部門行政職權7類495項，其中行政許可22項、行政處罰423項、行政強制1項、行政確認3項、行政檢查20項、其它行政職權25項、政府內部審批事項1項，行政職權對應的“責任事項”共4160項，“追責情形”共2587項。明確了職權名稱、設定依據、承諾時限、責任事項、追責情形、追責依據、監(jiān)督方式和救濟途徑，并在政府門戶網站公開，做到了法定職責必須為、法無授權不可為、清單之外無職權，真正讓權力在法律的框架下運行。

（二）持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革。一是規(guī)范事項、清單，為企業(yè)“減負”。2020年7月，工程建設項目審批管理平臺正式上線運行，改革后保留事項91項（其中行政許可事項43項、市政公用設施報裝5項、技術審查2項、中介服務7項、其他34項），精減、合并事項67項，精簡比例43%。二是優(yōu)化流程、時序，為審批“加速”。根據云南省工程建設審批制度改革領導小組辦公室《關于印發(fā)云南省工程建設項目審批流程圖(2022年版)》（云建審改辦〔2022〕1號）文件精神，優(yōu)化工程建設審批流程，實行立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等各審批階段“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。2022-2024年全省工程建設項目全流程審批時間不超過50個工作日并持續(xù)壓縮時間。2022年，工程建設項目審批管理系統(tǒng)在建工程31個，共受理施工許可31個。

（三）開展行政規(guī)范性文件清理。規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行起草調研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號、公布等法定程序，嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。清理涉及我局職能縣政府規(guī)范性文件10件，廢止2件，繼續(xù)有效8件，我局無制定行政規(guī)范性文件，涉及我局的行政規(guī)范性文件均已備案審查。對有關法律法規(guī)征求本部門意見的，認真組織研究提出意見反饋。

（四）抓教育管理，提高行政執(zhí)法水平。一是組織行政執(zhí)法一線工作人員加強《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)的學習，將學法活動列入常態(tài)化建設，并持之以恒，常抓不懈。通過學習，大家對執(zhí)法工作有了全面的了解，對所執(zhí)行的法律法規(guī)有了準確的把握，在執(zhí)法過程中做到了嚴格按法律法規(guī)辦事，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有了顯著提高。二是邀請法律顧問馬興主任為住建系統(tǒng)全體干部職工、城管協管員，對新修訂《中華人民共和國行政處罰法》作專題培訓，馬主任運用生動的實例，對參會人員就工作中遇到的行政處罰相關問題給予專業(yè)指導，逐一解答疑問，切實提高了執(zhí)法人員理論聯系實際的能力。三是積極組織參加行政執(zhí)法培訓并進行網上考試，確保我縣住建系統(tǒng)行政執(zhí)法人員持有效證件上崗和亮證執(zhí)法，通過強化管理和培訓，不斷提高住建、城管行政執(zhí)法隊伍的綜合素質、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，2022年，共計組織40人參加培訓考試，其中，到期換證35人、新申領證5人。四是開展行政執(zhí)法案卷評查，2022年，報送縣司法局行政處罰案件10件，州級行政處罰案件4件，通過案卷評查，2件為優(yōu)秀案件，其余為合格案件。通過案卷評查，以評促優(yōu)，推進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。五是推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，編制公布《牟定縣住房城鄉(xiāng)建設領域首違不罰不予處罰從輕處罰減輕處罰事項清單》。

（五）全面落實法律顧問制度，推進重大行政決策科學民主合法。一是全面落實法律顧問制度。2022年，聘請云南佳信律師事務所主任馬興律師為縣住建局法律顧問，聘請云南群樂律師事務所主任李麗律師為縣城管局法律顧問，將法律顧問室設在政策法規(guī)股，負責日常工作。建立健全了法律顧問制度，制定《牟定縣住房和城鄉(xiāng)建設局法律顧問和公職律師工作制度》。重大行政決策、重大行政執(zhí)法、涉法涉訴案件、重大矛盾糾紛等涉法工作都請法律顧問審查并出具法律意見書，今年以來，法制顧問共為住建局出具法律意見書10份，為全局依法決策、科學決策發(fā)揮了重要作用。法律顧問室對7件《牟定縣住房和城鄉(xiāng)建設局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》里明確的事項進行法治審查，極大地提高了依法行政的能力和水平。二是認真落實《牟定縣重大行政決策目錄管理辦法》等七個重大行政決策程序規(guī)定配套文件，堅持重大行政決定集體討論制度。定期或不定期召開黨委會、行政辦公會議，審議、審定局內重大事項。

（六）大力提升執(zhí)法隊伍業(yè)務素養(yǎng)。一是以“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動為契機，通過全面開展“721”工作法（即70%的管理問題通過服務解決、20%通過勸導解決、10%通過行政處罰解決），大力提升執(zhí)法隊伍業(yè)務素養(yǎng)及形象，城市管理執(zhí)法隊伍工作作風、紀律作風明顯轉變，共建共治共享的執(zhí)法理念得到了廣大市民的認可，城市管理執(zhí)法環(huán)境有了較大改善。二是嚴格執(zhí)法，不斷提升城市治理水平。發(fā)揚“釘釘子”精神，壓實4個片區(qū)中隊長、12個網格長管理責任，立足精細化管理，提升服務水平。2022年，共依法查處占道經營、亂停亂放、渣土運輸車輛潑灑等各類處罰案件1337件，罰沒收入226450元，依法拆除戶外廣告122塊，依法拆除違法建筑879平方米。全面暫停商業(yè)宣傳占用市政道路審批事項，堅決整治各類占道促銷營銷活動。嚴格占用市政道路建設施工審批，目前共辦理城市道路挖掘許可52件、建筑施工占道164件，收取城市道路占用費29588.42元，辦理店招店牌設置備案240件。

（七）全面推行行政執(zhí)法三項制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度三項制度，使行政許可、行政處罰、行政檢查等各種行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，全面實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為助推住建工作高質量跨越式發(fā)展提供有力的法治保障。

（八）依法依規(guī)按照程序加大行政執(zhí)法公示力度。強化事前公開，對牟定縣住房和城鄉(xiāng)建設局行政執(zhí)法人員信息名冊、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、一般程序案件的行政處罰決定書、行政處罰救濟渠道、音像記錄事項清單、行政處罰流程圖、行政許可(審批)流程圖、《牟定縣住房和城鄉(xiāng)建設局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》《牟定縣住房和城鄉(xiāng)建設局隨機抽查工作實施細則》、隨機抽查事項清單在縣政府網站進行了公示。規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時規(guī)范佩戴并主動出示行政執(zhí)法證件，執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時佩戴并主動出示工作證件，實現100%亮證執(zhí)法，執(zhí)法時按規(guī)定著裝、佩戴標識。加強事后公開，對行政處罰完畢的一般程序行政執(zhí)法案件在7個工作日內進行公開。

（九）推廣應用行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)。安排專人負責加強對云南省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的學習和操作，對新老系統(tǒng)進行對照檢查和更新，錄入系統(tǒng)44人執(zhí)法人員信息。

（十）落實普法責任制。一是制定《2022年住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)普法依法治理工作要點》，將普法依法治理工作與住房城鄉(xiāng)建設管理工作有機結合，按照普法責任清單，推動落實“誰執(zhí)法誰普法，誰管理誰普法，誰服務誰普法”責任。探索建立普法責任清單、重要普法節(jié)點提示單、重點任務督辦單、履行普法責任評價書“三單一書”制度體系，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，推進落實建筑市場監(jiān)管、工程質量安全監(jiān)管、城市建設管理、房地產市場監(jiān)管、工程招標投標、城市管理綜合執(zhí)法等住房城鄉(xiāng)建設重點工作普法責任，采取多種形式深入宣傳住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)和重要政策。二是積極開展法治宣傳教育。結合“4.15國家安全教育日”、“5.12防災減災日”、“6.26國際禁毒日”、“12.4國家憲法日”“安全宣傳月”、“憲法宣傳周”等活動，根據縣普法辦的統(tǒng)一部署，利用宣傳點、宣傳欄等宣傳平臺開展普法宣傳，并上街開展普法，重點向廣大群眾宣傳了住房城鄉(xiāng)建設管理相關政策法規(guī)信息。今年以來，集中開展普法宣傳3次，在局機關走廊制作法治政府建設宣傳展板1塊。增強了民眾對住房城鄉(xiāng)建設管理工作的了解。三是深入29個商住小區(qū)、保障房小區(qū)，開展《楚雄彝族自治州物業(yè)管理辦法》《物業(yè)管理法規(guī)政策宣傳冊》等物業(yè)管理法規(guī)政策宣傳，發(fā)放宣傳冊約500份。四是深入9個在建施工工地，開展“普法進工地活動”，通過發(fā)放法治宣傳材料、解答法律咨詢等形式，重點宣傳了《中華人民共和國安全生產法》《保障農民工工資支付條例》以及掃黑除惡等與農民工生活密切相關的法律法規(guī)知識，活動共發(fā)放宣傳資料200余份，解答咨詢20余人次，把法律法規(guī)的要求落實到生產建設的每一個細節(jié)，增強項目工地管理人員和工人的法律意識，增強依法維護自身合法權益的意識。五是組織開展黨內法規(guī)學習，并組織干部職工參與在線答題。

（十一）制定工作措施，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《牟定縣關于加強法治保障推進法治化營商環(huán)境建設行動方案（試行）》等法規(guī)和文件精神，縣住建局對2020年以來涉營商環(huán)境的相關政策及工作措施進行梳理，梳理出5項推進法治化營商環(huán)境建設的具體工作措施，制定印發(fā)《牟定縣住房和城鄉(xiāng)建設局推進法治化營商環(huán)境建設工作措施》，并在政府門戶網站公開。二是認真開展涉企規(guī)范性文件清理，經清理，沒有有違公平，阻礙民營經濟發(fā)展的規(guī)范性文件。

（十二）加強事中事后監(jiān)管。全面推進社會信用體系建設及“雙隨機、一公開”。將“雙隨機、一公開”抽查檢查作為規(guī)范住建領域市場主體行為監(jiān)管和執(zhí)法檢查行為的重要舉措，制定部門抽查計劃方案10個，聯合抽查計劃方案2個，目前12項事項抽查檢查工作已全部完成，共計派出檢查人員30人次，檢查監(jiān)管對象12家。配合其他部門抽查檢查2項。并及時將檢查結果向社會公示。

（十三）做好信訪工作，有效化解矛盾糾紛。邀請法律顧問對新修訂《信訪工作條例》作專題培訓，制定《牟定縣住房城鄉(xiāng)建設局信訪工作實施方案》，不斷健全和完善信訪機制體制，切實做到每一件信訪流程規(guī)范，納入系統(tǒng)督查，符合規(guī)程。2022年，共受理信訪件51件，已辦結51件，信訪事項限時辦結率、回復及時率達100%。

（十四）認真辦理人大建議政協提案。2022年交由我局辦理的建議提案共39件。其中：縣人大代表建議8件，縣政協提案31件，均已按時限要求辦理完畢，滿意率均達到100%。同時，主動向社會公布投訴舉報電話，及時受理群眾投訴舉報，自覺接受社會監(jiān)督，充分聽取社會各界和管理相對人的意見及建議，及時改進工作作風。

二、2022年度推進法治政府建設存在的不足

（一）思想認識有待提高。按照縣委、縣政府有關依法治縣、法治政府建設的要求，做了大量的工作但仍需要進一步加強和完善。存在對法治政府、依法治縣工作認識不足，長效工作機制不完善，對法律素質的培養(yǎng)重視不夠。

（二）普法方式創(chuàng)新不夠。普法工作時常還是按部就班的開展，缺乏創(chuàng)造性開展工作的活力，針對不同群體法律需求，精準普法力度不夠，工作亮點特色較少。

（三）綜合執(zhí)法難度大。住建領域行政處罰權較多涉及不同行業(yè)和領域，綜合執(zhí)法模式專業(yè)技術要求較高且與行政檢查、行政許可緊密度較高，集中行使難度較大。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設工作的有關情況

（一）加強組織領導，推進法治牟定建設。一是全面履行黨政主要負責人“法治建設組織者、推動者和實踐者”的職責，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，成立由黨委書記、局長任組長，分管領導為副組長，各相關股室負責人為成員的“依法行政工作領導小組”“普法依法治理領導小組”“行政執(zhí)法領導小組”等機構，領導小組下設辦公室在政策法規(guī)股，具體負責依法治縣、法治政府、依法行政、普法等日常工作。形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，領導小組辦公室牽頭組織，各股室分工負責的工作機制。認真落實黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，高位推動全縣住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治建設工作。同時每年開展黨政主要領導述法工作，將法治政府建設第一責任人職責情況列入年終述職的重要內容之一。二是對照《法治牟定建設規(guī)劃（2021-2025）》，制定印發(fā)《牟定縣住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)貫徹落實<法治牟定建設規(guī)劃（2021-2025年）>等四個規(guī)劃實施方案》，細化分解縣住建局任務清單，明確完成時限，確保按進度完成各項任務。三是每季度按時研究法治建設工作，明確分工負責，落實責任制，發(fā)揮職能作用，密切協調配合，形成合力，給予充分的人財物保障，2022年共計投入工作經費33000元。

（二）提高政治站位，推動習近平法治思想學習宣傳走深走實。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為縣住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治建設、普法和依法治理工作的頭等大事和首要任務，把習近平法治思想落實到縣住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治建設、普法和依法治理工作全過程、各方面，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、精神實質和實踐要求，引導全縣城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)堅定不移走中國特色社會主義法治道路。一是全面落實黨委會議學法制度，制定黨委會議學習計劃，把學習習近平法治思想納入黨委會議學習內容，征訂《習近平法治思想學習綱要》，在黨委會議上組織學習。二是把習近平法治思想作為黨委理論學習中心組學習的重要內容。以學習習近平法治思想為重點，進行了2次法治專題研究和集中學習。三是把習近平法治思想納入黨員、干部日常教育范疇，作為黨委理論學習中心組學習和各黨支部理論學習的重要內容，用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐。加強《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等權威讀本的學習宣傳。通過“干部在線”“學習強國”“云嶺先鋒”支部“三會一課”等學習形式推動學習習近平法治思想入腦入心。運用各類媒體和平臺，發(fā)揮好各類基層普法陣地、宣講隊伍作用，深入學習宣傳習近平法治思想。四是深化習近平法治思想宣傳解讀，利用宣傳欄、電子顯示屏等，制作學習宣傳板報、專欄，推動習近平法治思想宣傳常態(tài)化開展。同時，積極開展習近平法治思想學習宣傳進住宅小區(qū)、保障房小區(qū)、建筑工地活動，進一步推動習近平法治思想深入人心。

（三）堅持制度落實，鞏固拓展法治政府建設成果。對照《牟定縣法治政府建設實施規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣鞏固拓展全國法治政府建設示范縣實施方案》，細化分解縣住建局任務清單，明確完成時限，確保按進度完成各項任務。

四、2023年度推進法治政府建設的工作計劃

2023年將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，抓重點、補短板、強弱項，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面履行政府職能。以發(fā)布的《法治牟定建設規(guī)劃（2021-2025）》《牟定縣法治社會建設實施規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣關于開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣法治政府建設實施規(guī)劃（2021-2025年）》為重點，扎實推進依法行政和法治政府建設工作。堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把住房城鄉(xiāng)建設工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

（二）深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單等制度，規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權。深入推進工程建設項目審批制度改革，“一部手機辦事通”，加快實現政務服務事項“一網通辦”，不斷提高政務服務質量和效率。

（三）健全完善依法行政制度體系。提高行政立法質量，推進依法立法與改革發(fā)展需要無縫對接。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序和合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度，全面落實政府法律顧問制度。加強行政規(guī)范性文件管理，推動規(guī)范性文件清理常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面加強建筑市場、房地產與物業(yè)管理、建設工程質量安全、城市管理、違法建筑等重點領域執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設。推進信用監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”改革，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管等制度，提高監(jiān)管效能。

（五）全面提升執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。嚴格執(zhí)法人員管理，加強執(zhí)法人員作風建設和執(zhí)法監(jiān)督水平，全面落實執(zhí)法責任制和責任追究制，創(chuàng)新普法宣傳方式，運用新技術新媒體開展精準普法，走好全媒體時代群眾路線，鼓勵住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部職工利用短視頻、微電影、動漫、漫畫等形式創(chuàng)作個性化普法產品。探索開展“柔性執(zhí)法”，推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，對《牟定縣住房城鄉(xiāng)建設領域首違不罰不予處罰從輕處罰減輕處罰事項清單》進行動態(tài)調整。增強干部職工的法治意識，提高依法行政水平，按照法治政府建設的工作要求和目標鞏固拓展法治政府建設成果，將法治政府建設作為一項持久性的工作常抓不懈，積極推進。

牟定縣住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年1月16日