一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）主要舉措

1、牢牢把握法治建設(shè)正確的政治方向。2022年，我局立足自然資源工作職能定位，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，提升土地要素保障水平，推動牟定經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署落實到“最后一公里”。

2、著力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。立足自然資源工作職能定位，全面實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，維護良好的市場秩序和市場主體合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動“放管服”改革落實落實。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單和告知承諾制。

3、加強執(zhí)法力量建設(shè)。加強制定自然資源行政執(zhí)法裝備配備標準，為嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供條件。

（二）取得的成效

1、國土空間開發(fā)保護格局有序構(gòu)建。一是國土空間規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。緊緊圍繞構(gòu)建“一城、兩帶、三片區(qū)、7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個村（社區(qū)）1208個村民小組”的發(fā)展空間布局，以牟定縣“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全縣國土空間開發(fā)和保護，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。牟定縣國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”成果已經(jīng)自然資源部審定并正式啟用。根據(jù)國家、省級部署，我縣正全力推進縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，計劃2023年6月完成縣級國土空間規(guī)劃、9月底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制并投入應(yīng)用。“三區(qū)三線”劃定后，我縣耕地保護目標為319631畝，永久基本農(nóng)田保護目標為267376畝，占穩(wěn)定耕地的89.79%（其中壩區(qū)永久基本農(nóng)田103415畝，占壩區(qū)穩(wěn)定耕地91.06%）；劃定全縣生態(tài)保護紅線共469730畝，占全縣國土面積的21.6%；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積全縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積11742畝（其中：現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地6350畝，新增1715畝，按照《劃定規(guī)則》不符合納入基數(shù)計算倍數(shù)的面積3677畝）。新增1715畝建設(shè)用地中城鎮(zhèn)開發(fā)占用965畝（縣城占用854畝、6鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)占用111畝）、工業(yè)發(fā)展占用737畝、旅游開發(fā)占用13畝，劃定成果符合州級下達（1.27倍）的要求。二是“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”成效顯著。完成2021年編制的34個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，全面啟動2022年和2023年共51個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。目前，全縣已完成人員摸排、組織發(fā)動、規(guī)劃編制組組建、底圖底數(shù)、實地調(diào)研及現(xiàn)狀分析等工作，并同步錄入信息系統(tǒng)。“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”扎實推進走在前列，由于工作成效明顯，2021年我縣“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”作為全省20個典型縣市之一，被省自然資源廳、省委組織部和省財政廳在全省通報表揚，并由省級財政下達以獎代補資金100萬元，是全州唯一獲省級通報表揚的縣（市）。散花村“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”村莊規(guī)劃列入全省20個優(yōu)秀村莊規(guī)劃典型案例供各地學(xué)習(xí)借鑒。三是規(guī)劃管控更加規(guī)范有序。召開牟定縣國土空間委員會辦公會議4次，完成17個項目修建性詳細規(guī)劃行政性審查暨專家技術(shù)評審，完成3個建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件指標審議，完成縣人防指揮所規(guī)劃選址、元雙路輔道、觀城公園、金馬山-東山森林公園、孔撬山森林公園規(guī)劃選址、規(guī)劃方案行政性審查和金馬路、龍南路、興和路延長線道路控制紅線修改。完成10個地產(chǎn)和公建項目及14戶自建房組織規(guī)劃竣工驗收，驗收面積450674平方米；完成牟定縣城化湖南路北側(cè)、興和路北段西側(cè)MD2022-05號地塊和北二組留地安置小區(qū)進行用地性質(zhì)修改。審查縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)個人建房規(guī)劃方案45戶，已開具38戶規(guī)劃核實意見。開具規(guī)劃條件通知單22份，為項目具體供地和開發(fā)建設(shè)做好前期工作。對在建項目進行8次規(guī)劃放驗線，對縣城在建項目開展2022年7次規(guī)劃督查檢查，對督查發(fā)現(xiàn)問題及時匯報處置，召開規(guī)劃督查發(fā)現(xiàn)問題整改交辦會議3次，組織規(guī)劃管理法律法規(guī)宣傳和違法建設(shè)處置辦法培訓(xùn)2次。規(guī)劃管控落實到位。

2、用長牙齒的措施落實耕地保護制度。一是壓實工作職責，構(gòu)建耕地保護新格局。深入貫徹保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度，對標國家和省州標準，在國土空間規(guī)劃編制工作中統(tǒng)籌劃定耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護紅線。制定田長制實施方案，納入《牟定縣“五長治縣”實施方案》，切實做好耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)督和管理，促進高標準農(nóng)田建設(shè)、補充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目推進，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，保護、合理利用農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。二是細化工作措施，全力推進補充耕地工作。摸清后備資源底數(shù)，準時報州級審核。全力抓好占補平衡補充耕地項目實施，15個完工項目通過自然資源部入庫備案項目9個，暫未通過入庫備案項目6個。全面做好工作統(tǒng)籌謀劃，制定印發(fā)了《牟定縣補充耕地三年攻堅行動實施方案》，為下步工作推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是落實屬地責任，持續(xù)抓實礦山生態(tài)修復(fù)治理和土地復(fù)墾監(jiān)管。嚴格標準，認真對下發(fā)的116個歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)圖斑進行摸底核查，需開展生態(tài)修復(fù)圖斑8個，經(jīng)縣人民政府審核確認，門戶網(wǎng)站進行公示，完成系統(tǒng)填報，擬修復(fù)面積670.14畝。督促礦山生產(chǎn)企業(yè)對采空區(qū)、棄土場等損毀部分進行分期恢復(fù)治理，截至目前，收繳土地復(fù)墾費用389.54萬元。對到期已達到復(fù)墾復(fù)綠要求的土地復(fù)墾項目2個4.3813公頃進行驗收，已完成土地復(fù)墾方案備案和土地復(fù)墾計劃編制，順利完成復(fù)墾任務(wù)，土地復(fù)墾監(jiān)管進一步加強。四是基礎(chǔ)工作更加扎實。認真開展2020年、2021年度耕地資源質(zhì)量分類年度更新工作。以2020年度耕地資源質(zhì)量分類成果為基礎(chǔ)，依據(jù)2021年度變更調(diào)查的耕地圖層，扎實開展耕地資源質(zhì)量分類相關(guān)指標監(jiān)測工作。牟定縣共和鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目實施方案及項目規(guī)劃設(shè)計正在組織編制中。

3、建設(shè)用地供應(yīng)精準高效。一是全力做好用地報批工作。2021年獲省政府省自然資源廳批準建設(shè)項目用地1110畝，目前正在組織具體建設(shè)項目供地。2022年組織報批7批城鎮(zhèn)批次用地698.808畝，組織2022年度土地征收成片開發(fā)方案2個，報批項目48個792.5055畝，第一次方案已經(jīng)省廳審查后轉(zhuǎn)報省人民政府審批，涉及21個項目；第二次方案已完成外業(yè)工作，涉及項目27個。二是精準保障項目用地。2022年，牟定縣納入州“四個一百”重點建設(shè)項目33個，截至目前，已保障26個、未保障7個，保障率78.79%。進一步加大縣內(nèi)重點建設(shè)項目用地保障研判、提醒、告知、預(yù)警、督辦等五項制度，每月提醒全縣各單位及時統(tǒng)計上報建設(shè)項目用地選址和報批相關(guān)手續(xù)，全縣重點產(chǎn)業(yè)項目、重大項目、重點工業(yè)建設(shè)項目27個項目，涉及用地保障15個，不涉及用地12個，已保障10個，未保障17個，保障率81.48%。三是土地供應(yīng)有力有序。截至目前，出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)9批次，組織供應(yīng)國有建設(shè)用地15宗共556.14畝，其中工業(yè)用地9宗421畝，其它商業(yè)用地1宗24畝，住宅用地3宗76畝，劃撥5宗35.14畝；辦理蟠貓鄉(xiāng)古巖村民小組農(nóng)貿(mào)市場等集體建設(shè)用地劃撥4宗6.9畝，支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展；辦理公有住房上市交易27宗。2022年全年共完成出讓收入11288.35萬元。四是加強批后監(jiān)管工作。集中精力，開展批而未供用地處置，清理增減掛鉤整改用地，重新處置化解供應(yīng)2021年度一批次用地29宗737畝，完成省州下達年度批而未供處置3宗125畝，完成任務(wù)數(shù)的142%，排名全州第一；完成閑置土地處置3宗23畝，完成閑置土地處置任務(wù)數(shù)23%；動態(tài)巡查率100%，巡查任務(wù)完成全州靠前（預(yù)警處置、界址點填報、出讓金繳納、交地、開竣工巡查）。五是積極探索惠企措施，力促工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。切實落實降低企業(yè)用地成本政策，認真貫徹相關(guān)工作要求，認真貫徹落實惠企政策，對照標準，取消部分工業(yè)用地各項計提資金，按征地和報批成本確定工業(yè)用地出讓底價，對符合《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的企業(yè)，按工業(yè)用地和工業(yè)地價提供用地，認真執(zhí)行土地出讓金分期繳納政策，鼓勵企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，免繳工業(yè)用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，2022年，莊三園區(qū)、黃龍山園區(qū)、新橋大宗固廢片區(qū)工業(yè)用地出讓7宗共421畝，有力地保障產(chǎn)業(yè)用地。認真落實工業(yè)用地“租讓結(jié)合，先租后讓”政策，探索開展以租賃方式出讓工業(yè)用地。六是扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及廢棄閑置低效建設(shè)用地清理。縣人民政府專題研究，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建工作專班，認真開展全面摸排清理，經(jīng)過對全縣279個圖斑2043.72畝建設(shè)用地清理核實，初步認定廢棄閑置低效建設(shè)用地89宗1189.25畝，根據(jù)清理出的各地塊實際權(quán)屬情況，提出了分類處置意見。通過工作開展，摸清了全縣廢棄閑置低效建設(shè)用地底數(shù)，盤清了土地資產(chǎn)，為進一步開發(fā)利用提高土地效益提供了基礎(chǔ)保障。

4、礦政管理嚴格規(guī)范持續(xù)向好。一是強抓礦證管理。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃準入審查規(guī)定、部門礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審制度，開展縣級礦業(yè)權(quán)登記部門聯(lián)勘聯(lián)審4批次，辦理縣級發(fā)證礦山采礦權(quán)延續(xù)登記1宗，審核上報州級發(fā)證礦業(yè)登記采礦權(quán)3宗，探礦權(quán)2宗；開展采礦權(quán)開發(fā)利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息填報39家，填報率達100%，開展采礦權(quán)人信息公示36家，公示率達100%；完成2021年度礦山儲量年報工作；認真開展礦權(quán)清理排查，清理 采礦權(quán)47個，計劃保留礦權(quán)37個，擬上報注銷關(guān)閉礦山采礦權(quán)10個。二是狠抓采礦權(quán)出讓收益收繳。認真對縣級發(fā)證礦山的采礦權(quán)出讓收益進行清理，2018年1月1日至2022年6月底縣級登記發(fā)證的出讓采礦權(quán)出讓收益已清查完畢，2013年1月1日至2017年12月底縣級登記發(fā)證的出讓采礦權(quán)出讓收益正在清查核實之中。三是抓好縣級采礦權(quán)登記檔案整理歸檔工作。截至目前，我局按照調(diào)研組提出的問題清單整改要求，聘請技術(shù)單位協(xié)助開展縣級發(fā)證礦山檔案資料清理及歸檔，完成縣級2013年1月1日至2017年12月底采礦權(quán)登記104次的34個礦山的采礦權(quán)登記資料進行了目錄登記、分盒歸檔，完成2018年1月1日至2022年6月底縣級登記發(fā)證的采礦權(quán)新立、變更、延續(xù)登記14次的檔案資料。四是抓嚴監(jiān)管處置。2022年，出動巡查車輛20多臺次，開展非煤礦山巡查、檢查3批120多次；依法依規(guī)立案查處打擊非煤礦山越層越界非法開采礦產(chǎn)資源行為5件，共收繳非法開采礦產(chǎn)資源罰沒收入36.0528萬元；督促非煤礦山企業(yè)繳納土地復(fù)墾費，礦山地質(zhì)恢復(fù)治理基金，履行礦山生態(tài)修復(fù)，最大限度地履行了礦山非法開采礦產(chǎn)資源打擊的監(jiān)管職責及礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管職責。五是強抓規(guī)劃編制。認真開展編制第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，目前規(guī)劃文本已完成編制，并報請州級通過審查，待報請縣人民政府公布實施；認真開展《牟定縣礦業(yè)振興規(guī)劃（2021-2015）》編制，現(xiàn)已完成資料收集，文本初稿編制待評審，為我縣冶金礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。六是全力推進礦產(chǎn)資源專項督察整改。認真開展檢察院部門交辦12家礦山生態(tài)修復(fù)問題整改工作，截至目前，已對拒不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的2家礦山企業(yè)進行了立案查處，其余10家均取得階段性整改成效。七是積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。加強稀土礦、石墨礦、鉑鈀礦、釩鈦鐵磁鐵礦等優(yōu)勢資源監(jiān)管力度，進一步理清礦權(quán)關(guān)系，按照“一礦一策”的監(jiān)管服務(wù)思路，制定切實可行的優(yōu)勢資源開發(fā)利用工作方案，徹底打破我縣優(yōu)勢資源長期處于“占而不開”現(xiàn)狀的瓶頸問題，全力推進稀土礦、石墨礦、鉑鈀礦、釩鈦鐵磁鐵礦等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用。

5、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不斷鞏固。一是全面完成牟定縣第三次全國國土調(diào)查工作。牟定縣第三次全國國土調(diào)查工作已全面完成，“三調(diào)”主要成果數(shù)據(jù)公報經(jīng)縣政府常務(wù)會議和縣委常委會會議審議通過后，已在縣人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布。二是全面完成國土變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作成果。組織作業(yè)隊伍完成了國家下發(fā)的303個、省級下發(fā)的1209個，2022年第一季度省級下發(fā)的599個，合計1808個遙感監(jiān)測圖斑的外業(yè)實地核實調(diào)查舉證和內(nèi)業(yè)整理、檢查、分析、審核、匯總上報工作。三是扎實做好土地勘測定界審查工作。共審核土地勘測定界報告38件，總面積236.4886公頃，其中：征轉(zhuǎn)用地報告25件，面積221.9125公頃；具體建設(shè)項目供地報告13件，面積14.5761公頃，保障了全縣建設(shè)項目用地的順利報批。認真開展1909工程GNSS基準站設(shè)備安裝啟用工作。四是持續(xù)加強測繪地理信息市場監(jiān)管。制定了《牟定縣2022年度測繪地理信息行業(yè)“雙隨機、一公開”檢查工作方案 》，嚴格按方案要求對暫駐我縣的8家測繪單位進行測繪質(zhì)量、測繪資質(zhì)、涉密測繪成果、地理信息安全等全方位的檢查，并定期開展了全縣地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)全面檢查督查工作。

6、督察整改推進有力。一是強化法治宣傳培訓(xùn)。制定出臺了法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年），認真開展法治宣傳，根據(jù)縣委全面依法治縣執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于做好2022年度行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試暨考前輔導(dǎo)有關(guān)事項的通知要求，對全系統(tǒng)2022年度行政執(zhí)法證到期換證人員情況進行統(tǒng)計上報，共計17人（其中有5人屬于年滿50周歲免考換證），在行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)對相關(guān)信息進行了修改完善。組織12人參加了縣委全面依法治縣執(zhí)法協(xié)調(diào)小組組織的培訓(xùn)考試，12人均成績合格通過考試。同時認真做好2021年度行政執(zhí)法案卷評查工作，按照州、縣2022年行政執(zhí)法案卷集中評查工作通知要求，我局2021年結(jié)案的行政處罰案件被抽取7件參加縣級于6月13日-15日組織的集中評查，根據(jù)評查反饋意見，逐一對照存在問題進行了整改。二是耕地保護督察整改有序推進。2021年9月，國家自然資源督察成都局下發(fā)我縣耕地保護督察問題圖斑46個，圖斑面積865.89畝，其中：占用永久基本農(nóng)田261.07畝。通過積極整改，認真填報相關(guān)信息，收集提交舉證資料，成都督察局通過審核，認定我縣已整改到位45個圖斑，未整改到位1個圖斑。目前我縣已制定了該圖斑的整改方案，全力推進整改。三是農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治高效有力。今年以來，我縣發(fā)現(xiàn)新增違法占用耕地建設(shè)產(chǎn)業(yè)類管護房3宗，面積3.90畝。通過不斷努力，3宗違法用地上的建筑物和構(gòu)筑物已全部拆除復(fù)墾整改到位。四是歷年土地衛(wèi)片執(zhí)法整改持續(xù)推進。2017年-2018年度土地衛(wèi)片違法用地拆除復(fù)耕圖斑1個，面積6.34畝，通過復(fù)墾復(fù)綠整改，省廳認定該問題已整改到位。五是全面強化自然資源違法行為立案查處。積極查處違反土地、礦產(chǎn)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法行為，共查處自然資源領(lǐng)域違法行為25件。其中：違規(guī)建筑3件，罰款金額18.34萬元；查處違法用地15件，罰款金額10.82萬元；查處礦產(chǎn)資源超越界限開采違法行為7件，收取罰款及沒收違法所得37.58萬元。

7、制度建設(shè)更加健全。一是全面實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查。根據(jù)放管服和政務(wù)服務(wù)事項工作要求，在政務(wù)服務(wù)平臺對我局政務(wù)服務(wù)事項內(nèi)容進行調(diào)整完善，按照“雙隨機、一公開”工作要求，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)錄入行政許可、行政處罰、行政檢查等涉企信息。制定了2022年“雙隨機、一公開”抽查計劃，并按時完成了抽查任務(wù)，工作情況在信用信息共享平臺進行了錄入。同時，在信用信息共享平臺錄入行政處罰案件5件，工作動態(tài)信息13條。二是全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單和告知承諾制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定了《牟定縣自然資源局不予行政處罰事項清單》（5項）、《牟定縣自然資源局從輕或者減輕處罰事項目錄清單》（3項），在不動產(chǎn)登記方面出臺了《牟定縣不動產(chǎn)登記容缺受理告知承諾制度》、《牟定縣規(guī)劃核實和不動產(chǎn)登記“多測合一”制度》。三是制定并印發(fā)了《牟定縣自然資源局信訪工作制度》。四是嚴格落實三重一大集體決策制度，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制，做到依法、民主、科學(xué)決策。由法規(guī)股作為部門內(nèi)部法制審核主辦機構(gòu)，同時，常年聘請一名法律顧問提供法律咨詢服務(wù)，對法律文書進行嚴格審核把關(guān)，重大行政決策均經(jīng)過審查，主動前置法律審查關(guān)口，確保了重大行政決策和行政決定的合法性和合理性，有效防范行政管理活動中的法律風險。

二、2022年度推進法治政府建設(shè)存在的不足的原因

2022年度推進法治政府建設(shè)存在的不足包括三個方面：一是干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的自覺性和主動性不夠，推進法治建設(shè)意識有待增強，依法行政的能力和水平有待提升；二是行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強，行政執(zhí)法行為有待規(guī)范，行政執(zhí)法質(zhì)量有待提高。三是普法宣傳形式比較單一、對創(chuàng)新自然資源管理思考不深入、對個別重點環(huán)節(jié)工作落實還不到位。主要原因包括：一是干部職工對深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想重要性的認識不高，對《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，政治站位不高，認為依法治國是國家層面的事情，只要自己不違法，基本掌握本股室涉及的法律法規(guī)及政策，干好本職工作就算履職盡責，對其他股室業(yè)務(wù)流程、法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)不主動，一旦調(diào)整崗位就難于勝任工作。二是根據(jù)牟編發(fā)〔2022〕17號文件通知，成立了牟定縣自然資源綜合行政執(zhí)法大隊，設(shè)定編制8名，但實有執(zhí)法人員僅3名，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所原有事業(yè)人員全部劃轉(zhuǎn)到其他部門，持證執(zhí)法人員減少，現(xiàn)有執(zhí)法力量難于完成全縣自然資源綜合行政執(zhí)法工作，執(zhí)法力量單薄。三是對普法宣傳形式的思考和經(jīng)費投入不足，創(chuàng)新意識不強，工作亮點不突出。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委工作要求。

為切實增強學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委工作要求的思想自覺和行動自覺。一年來，自然資源局黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強法治政府建設(shè)作為本部門重要工作抓實抓細，將法治政府建設(shè)納入全局年度工作計劃，與自然資源管理工作同部署、同安排、同推進、同督促、同考核。同時結(jié)合全局人事調(diào)整情況及工作需要，及時調(diào)整充實局法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組人員，明確工作職責，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各股、室、隊、所、中心具體抓，年底黨政主要負責人向縣委依法治縣辦進行述法。

（二）定期謀劃部署法治政府建設(shè)工作，研究解決突出問題和督察反饋問題，把法治政府建設(shè)納入本部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹好習(xí)近平法治思想，進一步加大法治宣傳教育力度，局黨組周密部署，將法治建設(shè)列入年度工作要點及績效考核的重要內(nèi)容，利用法治思維，推動自然資源管理工作各項任務(wù)的落實。根據(jù)《法治牟定建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《牟定縣法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025）》《牟定縣法治社會建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》《牟定縣關(guān)于開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年》和縣委關(guān)于加強法治牟定、平安牟定建設(shè)的安排部署，持續(xù)推進習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育、宣傳宣講、研究闡釋；適時舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想相關(guān)專題培訓(xùn)班，進一步推動法治工作人員全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，制定了《牟定縣自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)實施方案（2021-2025年）》、《牟定縣自然資源局開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，《牟定縣自然資源局2022年普法依法治理工作要點》。相關(guān)責任股室不定期向局黨組匯報法治建設(shè)工作情況，局黨組及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題，狠抓問題整改落實，確保歷次調(diào)度會通報問題和法治督察反饋問題整改到位。

根據(jù)縣委宣傳部、縣委全面依法治縣辦關(guān)于認真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》文件要求，征訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》讀本7本，分發(fā)到局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、辦公室、法規(guī)股，將《綱要》的學(xué)習(xí)列入職工會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入領(lǐng)會其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。帶頭做習(xí)近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動者，將習(xí)近平法治思想作為自然資源法治建設(shè)的根本遵循和行動指南，提高運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)和推動工作的能力水平，提高系統(tǒng)干部職工的法治意識和法治思維，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳走深走實，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（三）落實重大行政決策程序制度和法律顧問、公職律師制度，依法制定行政規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度，全面推進政務(wù)公開。

根據(jù)縣依法治縣辦《關(guān)于認真抓好中央依法治國辦督察組反饋重大行政決策事項有關(guān)問題整改工作的通知》要求，我局對2021年以來自然資源領(lǐng)域重大行政決策進行了全面梳理排查，共梳理出重大行政決策事項有4項，其中2021年2項，2022年2項，我局均認真執(zhí)行《楚雄彝族自治州人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，確保重大行政決策依法依規(guī)。為推進依法行政，正確執(zhí)行國家法律，運用法律手段預(yù)防、處理糾紛，防范行政法律風險，維護自身合法權(quán)益，根據(jù)法律顧問聘請相關(guān)工作要求，我局制定了《牟定縣自然資源局法律顧問工作管理制度》，并聘請云南群樂律師事務(wù)所專職律師1名作為我局法律顧問，簽訂了聘用協(xié)議，負責對行政許可、行政處罰等重大決策、重大行政行為提供法律咨詢并出具法律方面的意見。對政務(wù)服務(wù)方面需要公開的事項均做到依法公開，接受群眾和社會監(jiān)督。2022年度，我局未出臺過任何規(guī)范性文件。

（四）依法全面履行政府職能，推進“放管服”改革，落實行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法責任制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

為依法全面履行政府職能，推進“放管服”改革，確保行政執(zhí)法“三項制度”落實落細，結(jié)合部門實際，我局于2019年成立了由局長任組長，副局長和相關(guān)股室（所）負責同志為成員的牟定縣自然資源局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法規(guī)股，具體負責推進“三項制度”實施工作，并制定了《牟定縣自然資源局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（牟自然資發(fā)〔2019〕24號）。明確各股室（所）負責人是全面推行“三項制度”工作的具體責任人，切實加強對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，各司其職，協(xié)調(diào)配合，以加快推進依法行政和法治政府建設(shè)進程，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范為目標，將“三項制度”的落實作為局依法行政的重要抓手，持續(xù)穩(wěn)步推進，及時研究解決工作中的重大問題，確保了行政執(zhí)法工作規(guī)范、公正、文明。

（五）督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推動完善部門層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。

認真執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》和《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施辦法》，一是認真遵守黨內(nèi)政治生活準則，嚴格落實班子成員分工負責制，自覺貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”事項集體研究決策和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度，“三個不直接分管”即不直接分管人事、財務(wù)和工程項目建設(shè)。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理辦法，嚴格“八小時以內(nèi)”的“工作圈”和“八小時以外的生活圈、社交圈”，始終依法行政，做到不放縱、不越軌。二是認真履行黨組書記法治建設(shè)第一責任人責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，管好班子，帶好隊伍、抓好落實、當好表率。三是深入學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等各項黨內(nèi)規(guī)章制度，堅決防止和糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力等問題。支持指導(dǎo)和督促班子成員認真履行好“一崗雙責”，督促分管部門和單位落實全面從嚴治黨工作，對分管股室和單位黨員干部從嚴進行教育監(jiān)督管理，發(fā)揮示范表率重要。嚴格貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見、省州黨委實施辦法，縣委關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的29條工作措施，深入推進“大監(jiān)督”工作機制落地落實。

（六）落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，督促辦理司法建議、檢察建議。

2022年全年我局共涉及行政訴訟案件4件，作為單位主要負責人，本人均親自出庭應(yīng)訴。對法院生效裁判，我局均積極配合執(zhí)行（主要集中在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域）。2022年共涉及檢察建議1件，我局已認真進行了整改并上報整改材料。

（七）堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強本部門法治工作隊伍建設(shè)。

1、選人用人方面，重視對擬提拔使用對象法治素養(yǎng)和法治能力的考核評價，2022年共提拔實職副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部3名，均有較好的法治素養(yǎng)。

2、本人及局黨組始終高度重視本部門法治工作隊伍的建設(shè)，一是調(diào)整了法規(guī)股股長；二是根據(jù)行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)考試的要求，組織13人參加了2022年度行政執(zhí)法培訓(xùn)考試；三是根據(jù)牟編發(fā)〔2022〕17號文件通知成立了牟定縣自然資源綜合行政執(zhí)法大隊，機構(gòu)類別為參公管理事業(yè)單位，行政級別了副科級，設(shè)定編制8名。

（八）帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

為增強全系統(tǒng)干部隊伍的綜合素質(zhì)和法律素養(yǎng)，適應(yīng)新時期自然資源管理工作發(fā)展的需要，鞏固提升法治建設(shè)創(chuàng)建成果，我始終把加強干部隊伍建設(shè)作為一項重要工作來抓。一是帶頭主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，努力增強法律意識，不斷增強依法決策、依法管理、依法辦事的能力，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和考察云南重要講話精神，認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和自然資源管理法律法規(guī)，通過開展黨組中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、開展“傳承紅色基因·弘揚奮斗精神”學(xué)習(xí)體驗活動、開展政治生態(tài)分析、干部職工思想動態(tài)分析等、參觀廉政教育基地、講授廉政黨課等活動，進一步提高了干部職工的思想意識。二是將加大法律法規(guī)宣傳作為我局加強法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，一方面以尊崇《中華人民共和國憲法》為首要，加大對以《中華人民共和國憲法》為重點的法律宣傳，運用各種方式對不同人群進行法律法規(guī)知識宣傳，積極拓寬法律宣傳渠道。另一方面借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪法宣傳日、“12.4”憲法宣傳日的契機，組織對《中華人民共和國民法典》、新修訂頒布的《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)的宣傳，強化廣大干部群眾依法依規(guī)用地用礦意識和依法維權(quán)的意識。2022年9月組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)人員等共160余人，參加了全州土地管理法律法規(guī)專題視頻培訓(xùn)和自然資源部組織的《中華人民共和國土地管理法實施條例》專題講座，同時將新修訂頒布的《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》制作成宣傳讀本，發(fā)放到縣級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行學(xué)習(xí)宣傳。三是落實決策程序，加強決策法制審核。嚴格落實三重一大集體決策制度，積極健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制，做到依法、民主、科學(xué)決策。由法規(guī)股作為部門內(nèi)部法制審核主辦機構(gòu)，同時，常年聘請云南群樂律師事務(wù)所1名律師為我局法律顧問鞏固力量，提供法律咨詢服務(wù)，對法律文書進行嚴格審核把關(guān)，重大行政決策、重大行政處罰等行政決策均經(jīng)過審查，主動前置法律審查關(guān)口，今年以來，為我局提供法律咨詢服務(wù)和出具法制審核意見50余次，確保了重大行政決策和行政決定的合法性、科學(xué)性和合理性，有效防范行政管理活動中的法律風險。通過各項工作措施的落實，推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制的落實，為局機關(guān)各股室依法履行職能，加強自然資源管理工作提供有力的法律保障。

四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，我局將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，深入踐行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，深入推進機關(guān)效能革命，與時俱進推進自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）全面推進自然資源依法行政。一是持續(xù)做好“放管服”工作。及時銜接落實國家取消下放行政審批事項，認真做好行政審批中介服務(wù)事項銜接工作，抓好審批流程再造工作。二是認真開展規(guī)范性文件清理和合法性審查。對規(guī)范性文件進行全面清理。三是認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。落實“以人為本，復(fù)議為民”的行政復(fù)議理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督糾錯功能，建立行政復(fù)議工作定期通報制度，依法履行復(fù)議職責。對涉訴案件依法出庭答辯、應(yīng)訴，認真履行法院判決、裁定，不斷改進工作，完善行政行為。

（二）全面深化法治宣傳教育。按照《牟定縣關(guān)于開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年》，《牟定縣自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)實施方案（2021-2025年）》、《牟定縣自然資源局開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，《牟定縣自然資源局2022年普法依法治理工作要點》，結(jié)合自然資源行業(yè)管理實際，采取多種形式認真抓好普法宣傳培訓(xùn)。進一步增強全縣自然資源系統(tǒng)各級干部學(xué)法守法用法意識，提高依法行政、依法決策的意識和能力，不斷拓寬自然資源普法的廣度和深度。

（三）進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加快推進我縣自然資源綜合行政執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設(shè)，向縣委縣政府積極爭取擴充執(zhí)法力量，改進執(zhí)法裝備，同時以執(zhí)法證件管理為抓手，嚴格執(zhí)法人員管理，利用網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，強化執(zhí)法人員知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過借助旁聽法庭庭審、以案說法、法律大講堂等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，促進法制骨干隊伍建設(shè)。

（四）進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，提升規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。加大涉土矛盾糾紛化解力度。建立健全矛盾預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等機制，按照法定途徑優(yōu)先的原則，認真處理人民來信來訪，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、約訪、下訪制度。認真落實行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作，落實行政機關(guān)負責人、工作人員依法出庭應(yīng)訴制。加強行政調(diào)解工作，進一步暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。做好年度行政執(zhí)法和依法行政評議考核工作，充分發(fā)揮執(zhí)法評議考核的引導(dǎo)和促進作用。

牟定縣自然資源局

2023年1月18日